（施工人員是公司派往施工地的員工,）這個是不是非法用工單位的範疇？

各位律師：
非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法中第二條：非法用工單位傷亡人員是指在無營業執照或者未經依法登記、備案的單位……，在這裡麪如果單位有營業執照，但是沒有進行依法登記、備案是不是非法用工？例如：建築企業有營業執照，可以依法進行承包工程，但是沒有依法在工程發包地建設行政機關登記備案而進行施工，（施工人員是公司派往施工地的員工，）這個是不是非法用工單位的範疇？

曏儅地勞動監察投訴。