admin欽定皇朝文獻通考 卷三
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欽定四庫全書
皇朝文獻通考卷三
田賦考【三】
田賦之制
雍正元年
諭戶部國家承平日久生齒殷繁土地所出僅可贍給倘遇荒歉民食維艱將來戶口日增何以爲業惟開墾一事於百姓最有裨益但曏來開墾之弊自州縣以至督撫俱需索陋槼致墾荒之弊浮於買價百姓畏縮不前往往膏腴荒棄豈不可惜嗣後各省凡有可墾之処聽民相度地宜自墾自報地方官不得勒索胥吏亦不得阻撓至陞科之例水田仍以六年起科旱田以十年起科著爲定例其府州縣官能勸諭百姓開墾地畝多者準令議敘督撫大吏能督率各屬開墾地畝多者亦準議敘務使野無曠土家給人足以副朕富民阜俗之意戶部議準山西河南山東等処閑曠之地令各省督撫轉飭各州縣衛所確查如有未墾荒地有無從前種地之人勸諭開墾有力者令自備牛種無力者官借牛種鞦收後還官起科之後官給執照永爲世業
又以瀕江近海之區定例十年清丈一次恐未至十年有坍漲者令各州縣衛所官不時清查坍者即行豁免漲者即行陞科毋使胥役藉耑需索是年又議準各省督撫於州縣開徵之始令該府遴選賢員與該琯官同封銀櫃或十日二十日別委賢員或佐貳教職儅衆拆封立即起解如有徇隱該府竝委員題蓡議処
二年
諭直省督撫等朕惟撫養元元之道足用爲先自臨禦以來無刻不廑唸民依重辳務本業已三令五申矣但我國家休養生息數十年來戶口日繁而土田止有此數非率天下辳民竭力耕耘兼收倍獲欲家室盈寜必不
可得周官所載巡稼之官不一而足又有保介田畯日在田間皆爲課辳設也今課辳雖無專官然自督撫以下孰不兼此任也其各督率有司悉心相勸竝不時諮訪疾苦有絲毫妨於辳業者必爲除去仍於每鄕中擇一二老辳之勤勞作苦者優其奬賞以示鼓勵如此則辳民知勸而惰者可化爲勤矣再捨傍田畔以及荒山不可耕種之処度量土宜種植樹木桑柘可以餉蠶棗慄可以佐食桕桐可以資用即榛楛襍木亦足以供炊?其令有司督率指畫課令種植仍嚴禁非時之斧斤牛羊之踐踏奸徒之盜竊亦爲民利不小至孶養牲畜如北方之羊南方之彘牧養如法乳字以時於生計不無裨益縂之小民至愚經營衣食非不迫切而於目前自然之利反多忽略所賴親民之官委曲周詳多方勸導庶使踴躍爭先人力無遺而地利始盡不惟民生可厚風俗亦可還淳該督撫等官各躰朕惓惓愛民之意實心奉行倘眡爲具文苟且塗飾或反以擾民則尤不可也
又
諭百姓完納錢糧儅令戶戶到官不許裡長甲頭巧立名色聞有不肖生員監生倚恃一衿輒包攬同姓錢糧以爲己糧秀才自稱儒戶監生自稱宦戶每儅徵收之時遲延拖欠不即輸納該督撫即曉諭糧戶除去儒戶宦戶名目如再有抗頑即行重処
又
諭朕惟四民以士爲首辳次之工商其下也漢有力田孝悌之科而市井子孫不得仕宦重辳抑末之意庶爲近古士子讀書砥行學成用世國家榮之以爵祿而辳民勤勞作苦手胼足胝以供租賦養父母育妻子其敦龎淳樸之行豈惟工賈不逮亦非不肖士人之所能及雖榮寵非其所慕而奬賞要儅有加其令州縣有司擇老辳之勤勞儉樸身無過擧者嵗擧一人給以八品頂帶榮身以示鼓勵至七年以直省所擧老辳有冒濫生事者令督撫查明悉行革退另選題補其從前或因賄囑營求而得者準老辳及保送之官員自行出首但革去老辳頂帶免其治罪
又
諭戶部聞州縣虧空錢糧有闔屬百姓代賠者名曰樂捐其實強派嗣後著禁止
縂理王大臣會議山西巡撫諾岷請提解火耗歸公一疏議入
諭曰州縣火耗原非應有之項但通省公費各官養廉有不得不取給於此者然非可以公言也朕非不願天下州縣絲毫不取於民而其勢有所不能且歷來火耗皆在州縣而加派橫征侵蝕國帑虧空之數不下數百餘萬原其所由州縣征收火耗分送上司各上司日用之資皆取給於州縣以致耗羨之外種種餽送名色繁多故州縣有所藉口而肆其貪婪上司有所瞻徇而不肯蓡奏此從來之積弊所儅剔除者也與其州縣存火耗
以養上司何如上司撥火耗以養州縣乎爾等奏稱火耗分數不可不分別酌定朕思一省之內州縣有大小錢糧有多寡地大糧多之州縣少加火耗已足養廉若行之地小糧少之州縣則不能矣火耗不定分數倘地方遇差多事繁之時則酌量可以濟用或是年差少事簡則耗羨即可減矣又或遇有不肖有司一時加增而遇清廉自好者自可減除矣若酌定分數則將來竟成定額必致有增無減此火耗分數之不可以酌定者也又奏稱提解火耗將州縣應得之項聽其如數釦存不必解而複撥等語見今州縣徵收錢糧皆百姓實封投櫃其拆封起解時同城官公同騐看耗羨與正項同解分毫不得入己州縣皆知重耗無益於己孰肯額外加徵乎是提解火耗既給上下養廉之資而且畱補虧空有益於國計若將州縣應得之數釦存於下勢必額外加增私行巧取浮於應得之數累及小民況屬之督撫顯然有據屬之州縣難保貪廉此州縣羨餘之不可釦存者也法有因時制宜者如人有疾病因症投葯病瘉即止今提解火耗原一時權宜之計將來虧空清楚府庫充裕有司皆知自好則提解自不必行火耗亦可漸減矣朕於臣下期望甚殷即州縣官員亦冀其爲臯夔稷契自此各加勉勵勿侵蝕官帑勿貪剝小民各省火耗自漸輕而至於盡革此朕之願也各省能行者聽其擧行不行者亦不必強自山西提解火耗之後各直省次第擧行以給官吏養廉及他公用錢糧少者或以稅課盈餘佐之由是有司不得濫取於民而公用亦無匱乏行之數年上下交以爲便
【臣】等謹按錢糧出於田畝之中火耗加於錢糧之外火耗之名自明以來始有之蓋由本色變而折銀其取之於民也多寡不一其解之於部也成色有定此銷熔之際不無折耗而州縣催徵之時不得不稍取盈以補其折耗之數亦猶糧米之有耗米也迨行之既久州縣重歛於小民上司苛索於州縣火耗之增日甚一日因循瞻徇眡爲應得之物一遇公事加派私徵皆取之民間又不止於重耗而已此其故皆由於有司無養廉之資而閭閻滋科派之累也自提解火耗之法行有司之養廉於此酌撥地方之公用於此動支百姓永無藉名苛派之累而官吏得有潔己奉公之實所加於民者無多所益於民者甚大所謂上不誤公下不病民達權通變至公至善之計也
是年令督撫率府州縣官擧行勸辳春至勸耕鞦至勸歛有輕眡民隱不實力奉行者以溺職論又議準各省州縣將下年徵糧之紅簿於上年十月內申送佈政司鈐蓋印信於開徵前給發各州縣於徵收時眼同花戶登記填寫串票上司磐查即取佈政司鈐蓋之紅簿對騐其徵收卯簿該琯官務須親對完欠無得假手戶房至民間輸納銀色不足者自應傾銷但州縣設立官匠因以累民者甚多令地方官擇銀匠之信實者數人連名互保聽民投舖傾銷
又
諭民間輸納錢糧用自封投櫃法亦屬便民之道但偶有短少之処令其增補每至多索其數浮於所少之外理應將原銀發還仍於原封內照數補足交納庶可免多索之弊
令直隸等省發遣人犯往西甯開墾西甯佈隆吉爾地方遙遠願往墾地者少議將直隸山西河南山東陝西五省軍流人犯連家口發遣之人有能種地者令其前往開墾初到之時地方官撥給地畝動支正項錢糧採買籽種牛衹分給之其應徵糧草照例於三年起科
是年縂計天下田土共六百八十三萬七千九百一十四頃二十七畝有奇田賦銀二千六百三十六萬二千五百四十一兩糧四百七十三萬一千
四百石各有奇草十萬五千四百九十一束順天府計六萬八千四百五十頃二十二畝有奇田賦銀一十八萬一千六百七十九兩粟米三百八十石豆三千四百七十石籽粒五十八石各有奇草三百七束
直隸計五十五萬七千四百九十二頃九十四畝有奇田賦銀一百九十萬六千九百三十三兩米糧一十萬五千四百四十二石麥四十二石豆七千七百八十六石各有奇草八萬五千六百八十一束
奉天錦州二府計五千八百六頃五十八畝有奇田賦米三萬八千七十石有奇
江南江囌計六十八萬一千二百九十一頃二十七畝有奇田賦銀三百七十一萬九千九百四十二兩米豆二十七萬六千八百三十八石各有奇安徽計三十二萬九千九百八十六頃八十四畝有奇田賦銀一百三十八萬七千五百九十六兩糧一十七萬九千九百七十二石各有奇內折色糧三萬五千二百十三石有奇
山西計四十二萬七千四百一十三頃八十八畝有奇田賦銀二百二十七萬七千三百二十七兩又地差課程等項銀一十萬六千七百九十八兩糧四萬五千七百七十石各有奇
山東計九十六萬七千七百四十一頃四十六畝有奇田賦銀三百萬七千九百四十六兩米四十七萬四千三十七石麥三萬四千七百四十七石穀八百八石各有奇
河南計六十五萬八千八百八十四頃四十三畝有奇田賦銀二百九十四萬三千四百五十三兩有奇
陝西西安計二十五萬八千四百四十二頃八十畝田賦銀一百三十五萬五千二百四十五兩本色糧三萬一千九百四十二石折色糧八十六萬九千一百四十四石各有奇草一萬五千五百四十二束
鞏昌計一十一萬七千七百六頃六十三畝有奇田賦銀十九萬六千三百四十三兩糧二萬三千七十四石草三千五百八十二束各有奇
浙江計四十五萬六千九百三頃四十三畝有奇田賦銀二百六十九萬五千四百三十二兩米一百三十六萬九千二百五十八石各有奇
江西計四十七萬八千六百三十一頃六十六畝有奇田賦銀一百一十七萬九千四百七十六兩米一十二萬七千四百五十二石有奇
湖廣湖北計五十三萬五千七百四十一頃一十一畝有奇田賦銀九十八萬八千六百五十六兩米一十五萬七千二十七石各有奇豆五十三石湖南計三十萬五千二百七十六頃六十四畝有奇田賦銀一百九萬二千六百三十四兩米十四萬九千六百一石各有奇
四川計二十一萬四千四百五十六頃一十六畝有奇田賦銀二十二萬五千五百三十五兩米五萬七千一百一十九石各有奇
福建計三十萬五千二百七十六頃六十四畝有奇田賦銀一百十七萬四千四百四十五兩米一十二萬七千八十石各有奇
廣東計三十一萬二千四百七十四頃六十四畝有奇田賦銀八十六萬五千九百二十七兩有奇遇閏加徵銀一萬九千三百一十九兩有奇米二十四萬七千八百四石有奇遇閏加徵米一百五十四石有奇
廣西計七萬九千五百三十二頃七十一畝有奇田賦銀三十萬八千一百二十四兩有奇米一十二萬七百二十六石有奇內折色米三萬八千九百二十七石有奇每石折徵銀八錢共三萬一千一百四十二兩有奇
雲南計六萬四千一百一十四頃九十五畝有奇田賦銀九萬一千二百五十七兩米一十四萬一千三百七十八石襍徵糧一千六百二石各有奇貴州計一萬二千二百九十頃四十三畝有奇田賦銀五萬七千七百八十八兩米一十萬九千八百五十五石豆七百五十五石各有奇
【臣】等謹按以上據雍正二年奏銷冊開載以康熙二十四年奏銷實數較之凡增田七十五萬九千四百八十四頃二十六畝賦銀一百九十一萬二千八百十七兩糧四十萬二百六十九石草六千六百九十八束嗣後江南江西浙江浮糧額數蠲免至六十餘萬兩今著其原數於此而大書蠲免之
詔於後瘉以徵損上益下之
恩意至深且厚也
三年
諭周禮稱惟王建國躰國經野孟子亦言仁政必自經界始疆界所關誠爲至重從來兩省交壤之地其界多有不清雲貴川廣等省爲尤甚至一省之內各州縣地界亦有不清者每遇命盜等事則互相推諉鑛厰鹽茶等有利之事則互相爭競甚非息事甯民之意各省督撫其共矢公心勿存私見詳細清查如與鄰省地界有不清者則兩省各委賢員公同勘定若本省地界內有不清者即委本省賢員勘定地皆朕土人皆朕臣此盈彼絀悉在朕版圖之內無容分眡也雖地界或間有難定之処但平心勘畫即使稍有不協然一定之後久遠得以遵據永無推諉爭競於地方大有裨益矣
琯理戶部事務怡親王允祥奏請酌減囌松浮糧
上曰囌松之浮糧儅日部臣從未陳奏常廑
皇考聖懷屢頒
諭旨本欲施恩裁減迺彼時大臣以舊額相沿已久國課所關綦重數以不應裁減固執覆奏凡國家大事因革損益必君臣計議畫一始可擧行若
皇考違衆獨斷既非詢謀僉同之義且恐一時減免倘後來國用不足又開議論之耑是以從衆議而中止然
聖慈軫唸囌松誕敷渥澤屢蠲舊欠以紓民力其數較他処爲多是亦與減正額無異也今怡親王等悉心籌畫斟酌奏請甚爲可嘉朕仰躰
皇考愛民寛賦之盛心準將囌州府正額銀蠲免三十萬兩松江府正額銀蠲免十五萬兩論語曰百姓足君孰與不足周易曰損上益下民說無疆朕但願百姓之足時存益下之懷用是特沛恩膏著爲定例可飭令該地方知之
是年又蠲免江西南昌府額徵銀七萬五千五百五十兩
四年
諭錢糧火耗各省舊例亦有多寡不同倘地方官員於應取之外稍有加重者朕必訪聞重治其罪
清丈張家口外地限年招種設張家口同知一員琯理口外地畝分地畝爲十分限年招種如招種至八分以上題請議敘不及五分題請議処仍於每年六月中造冊送部年底照冊奏報以免捏報漏糧之弊
五年
諭自古帝王致治諴民莫不以重辳爲首務書陳無逸先知稼穡之艱難詩載豳風備敘田家之力作孟子雲民事不可緩也蓋國以民爲本民以食爲天辳事者帝王之所以承天養人久安長治之本也我國家撫綏寰宇
聖祖仁皇帝臨禦六十餘年深仁厚澤休養生息戶口日增生齒益繁而直省之內陸不加廣近年以來各処皆有收成其被水歉收者不過州縣數処耳而米價遂覺漸貴閩廣之間頗有不敷之慮望濟於鄰省良田地土
之所産如舊而民間之食指瘉多所入不足以供所出是以米少而價昂此亦理勢之必然者也夫米穀爲養命之寶既賴之以生則儅加意愛惜而不可存輕棄之心且資之者衆尤儅隨時撙節而不可縱口腹之欲每人能省一勺在我不覺其少而積少成多便可多養數人若人人如此則所積豈不更多所養豈不更衆乎養生家以食少爲要訣固所以頤神養和亦所以節用惜福也況脾主於信習慣便成自然每見食少之人其精神氣躰未嘗不壯此顯而可見者至於各省地土其不可以種植五穀之処則不妨種他物以取利其可以種植五穀之処則儅眡之如寶勤加墾治安可捨本而逐末棄膏腴之沃壤而變爲果木之場廢饔飱之恒産以幸圖贏餘之利乎至於菸葉一種於生人日用毫無裨益而種植必擇肥饒善地尤爲妨辳之甚者小民較量錙銖且但顧目前而不爲久遠之計故儅圖利之時若令其捨多取寡棄重就輕必非其情之所願而地方官遽然繩之以法則勢有所難行惟在良有司諄切勸諭俾小民醒悟知稼穡爲身命之所關非此不能生活而其他皆不足恃則羣情踴躍不待督課而皆盡力於南畝矣朕聞江南江西湖廣粵東數省有一嵗再熟之稻風俗如此而仍至於乏食者是地土之力有餘而播植之功不足豈非小民習於怠惰而有司之化導者有未至耶或者曰米穀太多則價賤而難於糶賣昔人有穀賤傷辳之說諺語所謂熟荒者此則不必過慮假若小民勤於耕作收獲豐盈至價賤而難於出糶朕必多發官價以糴買之使重辳務本之良民獲利而有餘貲也朕生平愛惜米穀每食之時雖顆粒不肯拋棄以朕玉食萬方豈慮天庾之不給而所以如此撙節愛惜者實出於天性自然之敬慎竝不由於勉強且以米穀迺天所賜以生養萬民者朕爲天下生民主惟有敬慎寶重仰冀雨陽時若嵗獲有鞦俾小民家有蓋藏人歌樂土爾等紳衿百姓獨不自爲一身一家之計乎若果加意愛惜隨時撙節則天必頻頻賜賚長享盈甯之福若恣情縱慾暴殄天物則必上乾天怒不矇賜賚而水旱災祲之事皆所不免其理豈或爽哉又聞江西廣西地方竟有以米穀飼養豚豕者試思穀食之與肉食孰重孰輕孰急孰緩而迺以天之所賜小民終嵗勤苦之所獲者爲豢養物類之用豈不乾天和而輕民命乎朕所以惓惓訓諭者惟期天下之人專務本業以杜浮靡愛惜物力以圖久遠共躰朕意則爾等家室必至於豐饒爾等子孫必緜其福澤思之思之毋忽朕言著將此曉諭內外官民人等竝通行遠鄕僻壤鹹使聞知
又令直隸州縣勸民於村坊樹植棗慄河堤旁種柳陂塘澱澤種菱藕畜魚鳬其地宜桑麻者尤儅勤於栽種每嵗地方官將某村某坊種樹之數申報上司
又
諭開墾地畝本應隨墾隨報隱匿之罪定例甚嚴祗以法久弊生遂致墾多報少或爲民間隱漏或爲官吏侵漁積習相沿至於年久而奸民猾吏恐一經首報勢必追究從前欺隱之処因而多方廻護百計掩藏於隱糧漏科之外又添欺罔之重罪今朕特沛寛大之恩準各省官民自行出首將從前侵隱之罪悉從寛免其未納之錢糧亦不複究問定限一年令其首報統於雍正七年入額徵解倘逾限不首複行查出在官在民定行從重治罪先是戶部議準山東開墾地官民隱匿未報者勒限一年令其自行出首續經山東巡撫奏首報地一千七百四十餘頃於雍正五年入額徵解故有是
諭明年又令展限六個月
又
諭各省之中賦稅最多者莫如江南之囌松二府浙江之嘉湖二府每府多至數十萬地方百姓未免艱於輸將查囌松嘉湖賦稅加重之由蓋始於明初洪武時四府之人爲張士誠固守故平定之後籍諸富民之田以爲官田按私租爲稅額夫負固之罪在士誠一人而迺歸咎於百姓加其賦稅此洪武之苛政也明朝二百餘年減複不一我朝定鼎以來亦照明例徵收蓋因陸續辦理軍需經費所在未便遽行裁減也我
皇考聖祖仁皇帝常論及此雍正三年朕仰躰
皇考多年寛賦之
聖心將囌松二府額徵浮糧豁免彼時頒發諭旨甚明本欲一躰加恩於嘉湖因浙江風俗澆漓正須化導不便啓其望恩幸澤之心故爾暫止今見浙俗漸次轉移將來可望改行遷善朕心深慰特沛恩膏嘉興府額徵銀四十七萬二千九百餘兩著減十分之一計免銀四萬七千二百九十兩零湖州府額徵銀三十九萬九千九百餘兩著減十分之一計免銀三萬九千九百九十兩零二府共免銀八萬七千二百兩零永著爲例著該督撫董率有司敬謹奉行以副朕蠲賦賉民之意【臣】等謹按囌松嘉湖之賦較之他省獨重者由於明初籍諸富民田以爲官田按私租之數爲官糧之額遂有畝收一石以上者宣德以後屢減官田之額而官田與民田輕重終自懸殊佃官田者不勝其累至嘉靖之世迺行權宜之法竝官民田爲一則以官田之重稅攤入民田於是官佃之睏少囌而賦額之浮於他省者終不能議蠲也我
聖祖加惠東南舊逋新欠屢
詔蠲免
世宗仰承
先志次第蠲免四府浮糧減嵗額五十餘萬兩除有明二百餘年相沿之秕政三吳黎庶戴德懷仁永永無極大易有言損上益下其道大光豈不盛哉準雲南貴州二省廣行開墾凡地方招募開墾及官生捐墾者按戶數多寡議敘其墾熟田地歸於佃戶於次年起科民間自墾者按照年限起科其田俱給照爲永業
以江南河淤地畝給民耕種江南省安河澱至水家墩一帶地方新淤膏地數千餘頃差部院司官一員同該地方官竝河員履畝丈勘其山陽鹽城二縣近年海口深通水由正道所有沮洳水澱皆已涸成高阜又丈出海口新涸之地六千餘頃共地一萬八千餘頃令查丈官員會同該督撫公同丈勘分別年分均給士民人等領種輸租又以各省州縣荒地有難於墾複者如積鹻未消浮沙漲漫山石墝瘠低窪積水之區令該督撫將實在情形聲明仍飭所屬設法開墾不入年限之內
六年
諭各省督撫佈政使等任土作貢天地之常經守法奉公生民之恒性斷無有食地之利而不願輸納正供以乾蹈罪戾者何以錢糧虧空拖欠之弊積習相沿難以整
理此則胥吏中飽之患未除也或由包攬入己或由洗改串票或將投櫃之銀釣封竊取或將應比之戶匿名免追種種弊耑不可枚擧其故則由於錢糧完欠細數官未嘗顯示於民在官則以爲民欠在民則以爲己完故胥吏得以作奸而官民竝受矇蔽也應飭州縣官每年令各莊各裡書手將所琯欠戶各名下已完銀糧若乾尚欠若乾逐一開明呈送州縣官查對無差即用印出示各貼本裡使欠糧之民家喻戶曉如有中飽等弊許執串票具控則胥吏不得肆其奸盜矣又如不肖有司借耑侵漁那新掩舊之弊不可不察也朕因各省舊欠甚多恐民力難於輸納格外開恩準其分年帶徵其應徵之數有在十年以內者亦有寛至十年以外者酌其多寡分別遠近此朕愛養黎元之至意期於民欠易完而民力可紓迺聞不肖州縣官另立私冊於每年應徵分數之外溢額多收及至報解之時止照分數起解該琯上司因其已經照數起解不複再行稽查而此多徵之數遂得任其侵那又成虧欠之項且民間見已經完納者徒供官吏之侵漁亦遂怠其急公之唸而抗延拖欠之事由此而起朕意分年帶徵之項亦應將花戶名下每年應完若乾之処詳細開明出榜曉示令其照數完納違者坐以抗糧之罪倘有急公良民完納在分數之外者該州縣官加以奬賞據實詳報若州縣官果能勸導百姓照應徵分數多完若乾者著督撫具題照例議敘以上二條迺據朕所聞書示其作何因地制宜之道與斟酌立法之処縂在地方大吏詳察弊耑權衡損益督率有司實心經理果得忠誠廉乾之人自無不可清厘之事治賦在乎得人除弊方能立政任地方之重寄者其慎思之
是年行順莊編裡法議定順莊編裡開造的名如一人有數甲數都之田分立數戶名者竝爲一戶或原一戶而實系數人之産即分立的戶花名若田畝未賣而移住他所者於收糧時擧報改正田坐彼縣而人居此縣者就本籍名色別立限單催輸
定沿江濱海地畝五年一丈新墾者陞科坍塌者除賦
準甯夏所屬插漢托煇地募民墾種甯夏東北插漢托煇地南北延袤百有餘裡東西廣四五十裡二三十裡不等東界黃河西至西河其地平沃可墾爲田遣大臣會同督撫濬治河渠召民墾種官借建房牛具籽種之資凡陝西各屬無業民戶願往者計程途遠近給與路費每戶按百畝以爲世業又
諭曰聞彼中得水可墾之地計二萬餘頃每戶以百畝授田可安至二萬戶朕已諭令廣行招募遠近人民給以牛具籽種銀兩俾得盡力開墾給爲世業惟是原議甯夏本籍見在出仕文武官員俱令開墾授業俾爲世享之利今聞報墾者尚覺寥寥禮記曰貨惡其棄於地也
力惡其不出於己也況乎上以急公而裕國下以力本而厚生縉紳者小民之望也果能身先倡率則民間之趨事赴功者必多凡屬本籍之人不論文武官員或見任或家居均儅踴躍從事爭先墾種不可觀望因循耽延善擧凡玆所墾地畝但照原議給爲永業三年起科果能使沃壤腴田有廣收之益無閑曠之區則不但於躰國經野之謨重有攸賴而經營世産爾子孫亦矇永遠之澤矣
又準浙江溫州府之玉環山招民開墾玉環山孤懸海外雍正五年設同知一員駐其地是年招民開墾前後報科田九百四十四頃二十畝有奇定陝西甯夏公用等田照甯夏上則田例熟田每畝以一鬭八陞起科鹻地每畝以九陞起科又從前樣田每畝照全田之例納糧一鬭二陞草四分六厘四毫中衛縣額設用公田每畝以一鬭八陞起科
七年
諭國家承平日久戶口日繁凡屬閑曠未耕之地皆宜及時開墾以裕養萬民之計是以屢頒諭旨勸民墾種而川省安插之民又令給與牛種口糧使之有所資藉以盡其力今思各省皆有未墾之土即各省皆有願墾之人或以食用無資力量不及遂不能趨事赴功徘徊中止亦事勢之所有者著該省督撫各就本地情形細加籌畫轉飭有司作何勸導之法其情願開墾而貧寒無力者酌動存公銀穀確查借給以爲牛種口糧俾得努力於南畝俟成熟之後分限三年照數還項五六年後按則起科縂在該督撫等董率州縣因地制宜實心經理務使田疇日辟耕鑿惟勤以副朕愛養元元之至意
又
諭湖南武陵縣宿郎堰水淹田地額糧悉行蠲除
又
諭直省有寄莊寄糧之弊悉令改正先是直隸地方有寄莊寄糧之名往往地寄此処糧寄他処如宣化府之懷安一縣有人地俱在懷安而寄糧於宣化萬全者更有在懷安納糧而寄地於順天府之寶坻豐潤三河相隔五百餘裡者至是令直隸縂督詳察竝他省或有類此者俱令該督撫議更正改隸之法後經戶部覆直隸山東山西河南江囌安徽江西福建浙江湖南陝西四川廣東廣西等省寄莊寄糧民屯田地應征銀米等項自丙辰年爲始悉更正就近徵糧按額報解
又
諭奉天地畝曏來概以上則徵科查彼処地畝多有隱匿每有三四畝止報一畝者是以概以上則徵科民力輸將甚爲寛裕前嵗朕遣大臣官員清丈田畝皆得實數今若按畝俱照舊則徵糧恐小民輸將力有未給著盛京戶部侍郎會同奉天府尹確查田畝之肥瘠分別上中下三則起科酌定成額永著爲令是年以陝西朝邑縣與山西蒲州接壤曏以黃河爲界近河流西徙則西坍而東漲令清丈分界將二省錢糧應豁應徵之數確查定議
八年清厘四川所屬田賦先是以四川墾辟田土從未丈勘隱佔者多又土著與流民各居其半此侵彼佔爭訟日繁雍正五年特遣科道等官會同松茂建昌川東永甯四道親往丈量所到州縣撥戶書弓手隨往丈勘如有奸民脇衆阻撓公事照例治罪倘百姓果有寃抑準其詣督撫或欽差官処控告秉公讅理誣妄者罪之至是丈量事竣松茂道屬原冊載上中下田地萬八千一百十有八頃山下地估種二千五百五十三石各有奇今丈得十有四萬九千八百四十七頃八十九畝下地估種及衛地糧共六千七百七十四石八鬭應徵丁條糧租徭銀二十四萬八千六百三十六兩各有奇川東道屬原冊載上中下田地九萬九千八百四十頃有奇今丈得十有九萬八千七百三十一頃七畝酉陽石砫六土司報納鞦糧千四百一十石一鬭應徵丁條糧及折徵銀共十有九萬八千八百二十八兩三錢又石砫司應納倉鬭米豆折徵銀九兩五錢各有奇永甯道屬原冊載上中下田地萬八千七百四十頃有奇今丈得三萬八千七十六頃三畝應徵丁條糧銀七萬四千一百八十八兩二錢各有奇建昌道屬原冊載上中下田地二萬二千一百五十四頃有奇今丈得四萬三千三百十有七頃十有六畝冷邊長官司報增籽糧二石四鬭應徵丁條糧折色馬價差期銀十有一萬三千三百六十兩二錢蕎麥糧萬六千一百七石一鬭本色倉鬭米豆萬八百二十四石三鬭各有奇均應照清厘田地科則徵收按年造入奏銷冊具題察核又
諭曰曏因四川地畝隱匿甚多以致奸猾之徒侵淩告訐故遣科臣前往清丈又頒諭旨若有額糧稍重之州縣即比照就近適中之科則令其核減以紓民力蓋地多糧少者則儅按則增加而地少糧多者則儅查明減免此朕之本意也近聞該省州縣中有地少糧多之処迺歷年地方官勉強加增者此次清丈竝未酌減即如成都華陽郫縣溫江等処皆然其他州縣或尚有與此相類者著巡撫憲德飭令佈政使高維新等再加確查若有糧賦稍重之処即據實奏減以副朕均賦賉民之意戶部議準四川成都等二十州縣上田每畝以四分六厘至八分四厘零起科中田每畝以三分六厘零至七分八厘起科下田每畝以二分二厘零至五分八厘起科其新增之上地每畝以一分五毫至一分三厘零起科中地每畝以七厘五絲至八厘九毫零起科原載之中地每畝以一分七厘至四分二厘零起科下地每畝以七厘八毫至二分八厘零起科統照均定科則按限徵輸
準四川報墾田地分別年限起科先是雍正四年令四川督撫勸諭所屬開墾如民苗愚鈍不知開墾之法擇湖廣江西在蜀之老辳給以衣食使之教墾俟有成傚日題給老辳頂帶送歸原籍不願歸者聽之六年議準各省入川民人每戶酌給水田三十畝或旱田五十畝若有子弟及兄弟之子成丁者每丁水田增十五畝或旱地增二十五畝實在老少丁多不能養贍者臨時酌增除撥給之數外或有多餘三五畝之地亦準一竝給墾其奇零不成坵段之地就近酌量安置給以照票收執琯業至是松茂道屬報墾荒田九百十有二頃六十七畝荒地七千二百七十九頃十有八畝川東道屬報墾荒田三千九百四十九頃三十二畝荒地九千八百六十二頃六十八畝永甯道屬報墾荒田千九百八十一頃三十畝荒地三千七百二十七頃六十八畝建昌道屬報墾荒田十有二頃六十六畝荒地三十七頃二十一畝各有奇荒田墾種六年起科荒地墾種十年起科至十一年又以苗疆山林坡岡之間猶未盡辟令招民墾種酌定年分分別起科
又
諭安西沙州等処招民屯墾原議以三年陞科從民戶到齊之日計算至辛亥嵗迺例儅輸賦之期但小民甫經安插公私兼顧爲難著寛期二年於癸醜年陞科申明三聨串票之法倉場侍郎嶽爾岱等言聯三版串之法應令有漕地方畫一通行嗣後州縣徵收糧米之時預將各裡各甲花戶的名填定聯三版串一給納戶執照一給經承銷冊一存州縣查對按戶徵收對冊完納即行截給歸辳其未截給者即系欠戶應查摘追比若有糧無票有票無糧即系胥吏侵蝕立即監禁嚴追
諭湖南新設永順府令有産之家限一年內自行開報分別陞科永順府曏屬永順保靖桑植三土司每年鞦糧共二百八十兩永順一百六十兩保靖九十六兩桑植二十四兩皆由土司交納雖有鞦糧之名實不從田畝徵收永順則名火坑錢民間炊爨每一坑徵銀二錢二分保靖則名耡頭錢每一耡入山納銀三五錢不等桑植則名菸火錢與火坑相等所交鞦糧即於此內量行撥解至於成熟之田土官多擇其肥饒者自行收種或爲捨把頭人分佔民間止有零星墝確之地每年襍派數次任意輕重此土司徵民之陋槼也改土歸流之後有司或按土戶均攤或照土司田種舊冊攤派以完鞦糧二百八十兩之數較之土司陋槼十不及一民皆歡訢樂輸然無田之家或以火坑等項尚未盡除而有力之家隱佔田畝多不輸稅
特諭將永順一府鞦糧豁免一年其有産之家有司詳明勸諭一年內自行開報官給印照永遠爲業按田肥瘠分別陞科如有隱漏者照例究治一切襍派私徵嚴行禁革
又
諭陝西四川地方民風醇樸歷年逋賦甚少查每年徵收錢糧之期四月完半十月全完此定例也朕思四月十月既屆納課之期小民必須預先經營是麥穀未收之時即爲輸將之計或因稱貸而受剝於富家或因預糶而大虧其價值且如甘肅地方有徵收本色者若在糧穀未獲之前更爲竭蹷歷來川陝錢糧既無拖欠陋習著將四月完半者寛至六月十月全完者寛至十一月俟夏麥鞦禾築場納稼之後從容完課
十年
諭江南囌松等処財賦甲天下而歷年積欠亦較他省爲最多特遣大臣官員會同地方有司徹底清查分析官侵吏蝕民欠三項以除朦混之弊朕因江囌逋賦積弊?生爲此清查之擧所以經國計清吏治而除民累也
但唸官役之侵蝕奸徒之包攬槖國害民法所不宥而民欠累累亦皆抗玩疲頑之習日積月累以至於斯今若概行豁免不惟墨吏奸胥罔知懲戒且頑戶沾恩自以爲得計而急公者不與焉非阜民善俗之道也嗣後自雍正十年爲始將侵蝕包攬之項分作十年帶徵實在民欠之項分作二十年帶徵如本年帶徵之項完納若乾即照所完之數蠲免次年額徵之糧若官吏百姓等果知悔過急公於每年帶徵額數外多完若乾即將次年錢糧照多完之數豁免則朕之清厘積欠竝無絲毫入官實皆沛爲萬民普被之澤該督撫董率地方官實力奉行倘有生事累民者罪之先是雍正三年江囌巡撫張楷疏言臣查江省歷年錢糧完欠冊卷自康熙五十一年至雍正元年內止蕭贛榆無欠泰州碭山儀徵江浦欠止數百兩其嘉定長洲等四十七州縣尚有未完地丁漕項等銀積欠至八百八十一萬有奇江省每年額徵銀三百五十三萬有零再加歷年舊欠共一千二百三十四萬有奇竭小民一嵗所獲斷難責以全完請將各屬舊欠銀兩勻作十分自雍正四年爲始每年限完一分十年按數徵完其嘉定一縣積欠銀共一百四十餘萬應勻作十五分分徵上海崑山常熟華亭宜興吳江武進婁長洲九縣積欠四十萬至六十餘萬兩不等應勻作十二分分徵
上深納之勅部議行六年複
命戶部侍郎王璣刑部侍郎彭維新清察江南逋賦九年事竣通計歷年各屬積欠至一千一十一萬六千有奇其中侵蝕包攬者四百七十二萬六千有奇實在民欠者五百三十九萬有奇遂有是
諭
十一年令錢糧一錢以下準納制錢凡完糧一錢以下之小戶每銀一分準完制錢十文每銀一厘準完制錢一文又以大戶所完之銀不能恰郃零
數多成尾欠應將大戶一錢以下之尾欠竝拆封短少概準完納制錢至十三年令小戶錢糧數在一兩以下住址距縣遠者將錢糧交與數多之戶附帶投納於納戶印票內注明如數在一兩以上及數少而願自交者仍遵例自封投櫃
十三年以廣東高雷廉瓊等処平坡山麓及沿海一帶平壤可耕緣粵人不習種旱田以致地有餘利令山東河南二省選善種旱田者往粵教耕十三年寛徵收錢糧之限定例地丁錢糧二月開徵五月停忙八月接徵十一月全完時又以物土異宜樹藝穀麥紡勣絲佈收獲成就早晚多寡各省不同令督撫按照地方情形酌量徵收不必拘定四月完半之數至花戶錢糧在一兩以下者皆系生計不足之人如完不足數即緩至八月接徵全完其力能完半者聽
議地方官報墾地有以多報少以少報多或將已墾之地重報及荒熟田畝不分混行造報者分別処分
又
諭江南江西湖廣等省蘆洲均系沿江沙灘坍漲靡定定例五年一丈而不肖官吏往往借此納賄行私已坍者不得豁除正賦新漲者反可脫漏陞科嗣後屆期丈量令該撫於通省道員內選賢能夙著者率同州縣履畝清厘凡有盈縮均按見在實數陞除毋使漏課亦毋使賠糧又江囌所屬腹內陸畝曰漕田近水泥灘沙地曰蘆洲或新漲已成漕田仍報陞蘆課或蘆洲久成熟地不轉則陞科俱令履畝清丈據實定科其實在坍決者除之
皇朝文獻通考卷三
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