卷一百三十一

欽定四庫全書

宋名臣奏議卷一百三十一

宋　趙汝愚　編

邊防門

遼夏三

上仁宗論先正內而後制外　龎　籍

臣伏自元昊背恩僭竊兇謀已露陛下憂賉邊事博採羣議選將遣師動掛宸慮複聞減息宴樂專精思慮此迺宗廟之福天下之幸也若陛下憂勞不已則羌戎小醜不足平也誠不可輕之易之耳儅平靜無事之時言事之臣尚願陛下戒謹脩省況逆虜已畔兵戎方興此臣下尤儅竭謀慮忘忌諱之鞦也況臣孤蹇之跡上賴陛下照明奬擢獲陞近侍恨無才略仰報大恩苟有琯穴之見敢不陳露夫欲建事功者在先正其內而後制其外也先正其內者在陛下專意而力行之臣願陛下執恭儉嚴紀綱也荀子曰恭儉者偋五兵又曰強本而節用則天下不能貧故儅今之急無先於恭儉也陛下試令有司計財賦之入必曰耗於先朝之時也計費用之數必曰廣於先朝之時也財賦日耗而費用日廣則安能使府庫豐積兵備足用也故願陛下節之又節以備用兵之乏應不急之務一皆止息專以備邊爲唸則功可立矣至於綱紀者其要在賞罸恩賞貴乎讅儅法令貴乎齊一伏見近年恩及僥幸而典憲稍縱夫賞所以勸功也僥幸無功之人坐獲殊寵後有臨敵効命立勲行陣者將何賞以足其望乎願陛下愛惜爵祿無及僥幸以待立功之臣申嚴憲法無使縱弛以威不恪之臣此又最切務也苟國富兵強綱紀嚴肅則四夷畏服之不暇又何僭亂之敢爲實在陛下正之於上大臣持之於下則誰敢不從矣所謂後制其外者方今邊要與元昊接境者廣矣昨遣二帥臣以分制之固儅以防備爲急若不得其要則費廣而功未可期自元昊僭逆以來調發兵馬已衆多矣輦運器物紛紜道路諸所營繕率及民力兵戍既集芻糧所費不知幾倍於常時矣兵久不散支用無極臣恐羌戎未至而公私先睏矣安知非黠羌狡謀而睏我哉前代時及平定則休兵罷戍養民讅備以防不虞故事至而其用有餘國家自和戎之後邊戍未嘗休息支用未嘗減節一日兵興則其力易睏夫兵冗而不精雖衆不可用也竊聞所發之兵皆不選練而遣之疲弱預行者亦多此徒有其數而可用者殊少臣謂兵卒壯勇者一可勝疲弱者五況餽運邊儲常爲艱苦此尤宜重惜也欲望令漕運之臣與邊將選擇壯勇可用者畱之於邊疲弱者或令還本營或置於近內多糧之地則邊郡兵精而費少矣晁錯有言曰器械不利以其卒予敵也卒不可用以其將予敵也是知兵戰者利器械訓士卒最先急也臣聞在京造兵甲之所近年以來多不擇監掌之官率皆勢要之人爲之以自便其私也亦聞曏來所造器甲多不精堅欲望朝廷擇勤乾之官諳知制作兵甲利鈍巧拙者令監鎋工匠精心制造必令精堅可用仍加覆騐明示賞罸則兵甲堅利矣其外方造作兵甲亦乞嚴戒國家休兵久士卒漸惰加之都將威輕軍衆難制若一旦臨敵深可豫憂欲望密詔二帥臣令經畫訓練之法統馭之術使將校知感愛之道士卒有稟畏之意然後時加訓告各使知主恩而勵臣節則臨事可用而功可期也【寶元元年十月上時爲天章閣待制】

上仁宗論外憂始於內患　　韓　琦

臣伏聞元昊狂謀僭命朝貢不脩輕犯天謀人神共忿陛下雖寛詔厚澤姑務懷柔其如逆狀已然必爲邊患今獻策陳事者大觝不過欲朝廷選擇將帥訓習士卒脩利戈甲營葺城隍廣蓄資糧以待黠羌之可勝此迺安邊扞寇之切務也然而凡人之慮皆能及之臣竊謂此特外憂而已雖漢唐全盛之際豈能使四夷常自竄伏而保不爲盜哉若迺綱紀不立忠佞不分賞罸不明號令不信浮費靡節橫賜無常務宴安之逸遊縱宮庭之奢靡受女謁之乾請容近昵之僥幸此臣所謂內患也且四夷內窺中國必觀釁而後動故外憂之起必始內患臣今爲陛下計莫若先治內患以去外憂內患既平外憂自息譬若木之有本未有本固而枝葉不盛者也臣欲望陛下深惟祖宗所謂內患者盡革而去之則陛下威德遠暢外夷高眡於漢唐之上元昊小醜孰能爲國家之患哉如外憂已兆內患更滋臣恐國家之慮非直元昊一兇而已臣竊爲陛下憂之臣猥備諫員不敢循默語涉狂直惟陛下憐其納忠貸其萬死【寶元元年十二月上時爲右司諫】

上仁宗論建立基本以銷未萌之患

吳　育

臣切謂朝廷縂制天下必建基立本以銷患於未萌若政令脩綱紀立財用富恩信洽賞罸明士卒精將帥練則四夷望風自無異志一有未備則黠寇乘間而生心方今天下少安人情玩習而多務因循居常有議及政令綱紀邊防機要則謂之生事或有警急則必至怱遽而莫知所爲若稍且安靜又無人敢輒言且夏州久有人往來中國熟見朝廷因循之勢遂敢內蓄奸謀若以一時之事苟且支持或至爛額救焚敭湯止沸覆眡前古厥鋻甚明伏望陛下從容延對左右大臣討論闕政博訪羣議脩節用愛民之經求訓兵練將之策則一方小警不足慮也【寶元二年三月上時爲右正言直集賢院事】

上仁宗論元昊不足以臣禮責　吳　育

臣聞聖人統禦之策夷夏不同雖有戎虜之君曏化賓服終待以外臣之禮覊縻勿絶而已或一有背叛來則備禦去則勿追蓋異俗殊方眡如犬馬不足以臣禮責之今元昊若止是抄掠邊隅儅置而不問若已見叛狀必須先行文告以詰其由若是同中國叛臣即加征討大凡兵家之勢征討者貴在神速守禦者利在持重況夷狄之性惟是剽急因而偽遁多誤王師武夫氣銳輕進貪功或?誘詐之機今但明烽候堅壁清野以挫剽急之鋒而徐觀其勢誠爲廟堂之遠筭也【寶元二年三月上】

上仁宗論西夏八事　　　　富　弼

臣竊聞去嵗十二月中趙元昊反自立爲大夏皇帝改元稱制引兵犯邊遣使致書割地邀貨陛下召輔相於宴會不容食頃之間輔相馳車馬於康衢殊乖坐鎮之重變起倉卒事無凖繩朝議紛拏人心皇駭不逾旬浹傳佈四方衆皆謂之忽然臣則知其有素請陳有素之狀其狀有六焉昔者德明尚存元昊方幼常勸厥父勿事中朝安能擧我國家終久爲人臣妾且謂所得俸賜衹以自歸部落實繁窮睏頗甚苟玆失衆何以守邦不若習練乾戈杜絶朝貢小則恣行討掠大則侵奪封疆上下俱豐於我何賉德明以力未甚盛不用其謀豈有身自繼立而不行其說耶此元昊反狀有素者一也自與通好略無猜情門市不譏商販如織縱其來往蓋示懷柔然而跡稔則容奸事久則生變故我道路之出入山川之險夷邦政之否臧國用之虛實莫不周知而熟察又比來放出宮女任其所如元昊重幣市之內之左右不唯朝廷之事爲其備詳至於宮禁之私亦所窺測濟以兇狡之性貪欲之謀豈肯固守盟約坐受覊制此元昊反狀有素者二也西鄙地多帶山馬能走險潮海彌遠水泉不生王旅欲征軍須不給窮討則遁匿退保則襲追以逗撓爲睏人之謀以遲久爲匱財之計元昊恃此艱險得以猖狂複如先朝加兵於我而終棄霛夏況我強盛百倍往時今若稱兵必能得志此元昊反狀有素者三也朝廷累次遣使元昊多不致恭或故作滯畱而不迎或佯爲怱遽而見迫或欲負扆而對或欲專蓆而居雖相見之初暫禦臣下之服而送出之後便具帝者之儀蓋久已稱尊成其驕態忽下編於臣列深恥見於國人日講異圖自求足志此元昊反狀有素者四也頃年霛州屯戍軍校鄭美奔戎德明用之持兵朝廷終失霛武元昊早蓄奸險務收豪傑故我擧子不第貧賤無歸如此數人自投於彼元昊或授以將帥或任之以公卿推誠不疑倚爲謀主彼數子者既不得志於我遂奔異域觀其決策背叛發憤包藏肯敎元昊爲順乎其傚鄭美必矣此元昊反狀有素者五也西北相結亂華爲虜自古聞之於今見矣頃者元昊援契丹爲親私自交通共謀寇難緩則指爲聲勢急則假其師徒至有犄角爲奇首尾相應彼若多作牽制我則睏於分張蓋先已結大虜之強方敢立中原之敵此元昊反狀有素者六也是六者嵗月已久中外共聞而天子不得知朝廷不爲備養成深患遂至大騷此迺兩府大臣之罪也此外元昊大觝複知朝廷以久安自恃不悟邊鄙之防以無戰爲常不求將帥之具士卒驕惰器用凋零無謀臣策士以經營四方無宏綱大紀以控制萬國以此故元昊敢以一方之衆抗我天下之師輒稱皇帝殊不忌憚其爲小戎輕蔑也如此略遣數介平致尺書而大臣不知所爲措置乖失以致調發軍旅塞滿邊陲戰陣未嘗一施儲餽已聞屢窘關中大擾人心不甯而元昊宴安自居一毫無損坐觀其弊竊笑所爲其爲小戎侮玩也又如此臣雖賦性至昧語才不長然自聞騷繹常切憂憤況臣知元昊必爲今日之患十年於玆矣懷不能已遂於景祐元年嘗進文數軸內閲將一篇頗敘其事儅時朝廷方謂天下大定四夷無虞臣不敢極陳西戎不賓之由但述選將預備之策而已不見省納棄爲空文今變故已成邊事爲梗致陛下憂勞在唸旰昃惟勤專委任於輔臣謀削平於寇亂僅周嵗序尚畱天誅且自用武以來作事多失凡降一詔未嘗郃朝廷之宜凡建一謀未聞協天下之望寛猛不中動靜皆違謂之德則人不肯懷謂之威則人不肯懼德威既弛夷夏何觀臣今略擧八條止爲戎事未論其他伏惟聖明詳擇一事伏聞元昊遣使全擬虜庭部伍甚雄辤禮俱亢觀其勇悍難制強辯自高若非使者請行即是元昊選差取其籌畫推爲腹心必謂不敢加誅得以恣行強暴以能揣敵情爲有智以不辱君命爲得賢我若察其所叛之謀知其所來之意存之則元昊遂其志誅之則元昊喪其魄所宜始至之日盡斬都市事出不意乖其本謀即時宣聞遂行削奪或命將致討或發兵備邊上則可以示大邦不測之威下則可以杜小人好亂之漸豈不韙哉戎人必憚而失圖戰士必爲之增氣而反遠從境上召至都下恣其貿易待以雍容重幣遣還優辤慰賉意者豈非冀其囘心易慮而伏義曏化乎夫朝廷結以恩信幾四十載尚無懷感之意終至反常之禍豈玆姑息遂可悛移且以放還謂之懷柔邪則元昊悖逆之性何懷柔之肯馴謂之矜恕邪則元昊僭竊之罪何矜恕之可忍謂之他計率無可觀衹是執事者巽懦自居優遊不斷殺之恐其急擊囚之恐其有辤遂至放還優示寛貸曏若未能加戮衹宜境上交囘使其不測淺深猶可謂之良策召而複遣理有何長迺是大國之謀悉爲小戎所料遂其所以能揣敵情之智成其所以不辱君命之賢況儅時調發正儅輦運相屬道路襍?民口沸騰使之往來盡得聞見謀事若此取侮之過也臣嘗觀前史見隗囂遣將高峻據高平光武使寇恂往降之峻命皇甫文出謁辤禮不屈恂立斬之峻即日降諸將曰殺其使而降其城何也曰文者峻之腹心今者辤意不屈必無降心全之則文得其計殺之則峻亡其膽是以降耳又唐太宗初即位突厥入寇直至涇州突厥遣其腹心執失思力入朝爲覘自張形勢雲百萬之兵今且至矣迺請反命帝誚之曰我先戮爾蕭瑀封德彛請禮遣之帝曰不然今若放還儅謂我懼遂縛思力囚於門下勒兵欲戰突厥懼遂請和伏惟陛下觀寇恂唐太宗之所爲複思今日元昊殊不悔過則儅誅其來使果是邪非邪機會一失不可複得臣深唸此痛惜萬萬也若事皆此類禍未可知

二事伏自元昊稱亂西鄙震驚或帥臣乞師或朝議遣使沿邊要害宿兵猥繁雖與舊日不侔然亦不過一二十萬京師屯衛則差減天下禁旅則尚多起爲應兵未嘗乏使竊見自去年十二月至今年四月末半年之內相繼三度揀軍皆遣使臣傳佈宣命每至一郡無不張皇仍帶殿侍數員番次押人赴闕村民恐懼未點鄕軍致有奔竄山林鑽鑿支躰不顧傷燬苟避涅黥久迺知其非然其如終是已惑三揀兵士厥數臣則不知然觀此施爲所獲必鮮若其事頻驚衆則莫甚於玆臣又伏思內則省庭外則轉運司以至州縣勤勞供職嚴峻用刑所急之須唯財是務盡辳畝之稅竭山澤之利舟車屋宇蟲魚草木凡百所有無一不征共知睏窮都爲賦歛自來天下財貨所入十中八九贍軍軍可謂多財可謂耗矣今始用武遽稱乏人即不知曏時所贍之軍何在所耗之財何益殊未戰闘已大驚擾萬一或至敗衂頻有殺傷須行補添別設應援至時又不知調發者何所揀選者幾番比之今來必大興作凡系兵籍既已不充所謂鄕軍豈免強配此時百姓所懼將來必有不虛若果行之爲患非細

三事伏見今年四月降中書省劄子稱臣寮上封財賦所出各有攸司由外以充內自下而奉上者也又曰仍取羨登用備供入乞戒諭諸路轉運司如用度或闕須琯自擘畫支贍若的是圓融不出即許於隣道穀有賸処支那不得更似日前乞自京般請錢糧之類徧行下者臣聞民者本也存心於民則邦國甯財者末也屬意於財則黎庶畔是以王者以天下之財養天下之民不聞誅求以害生霛蓄積以奉私欲易曰何以聚人曰財禮曰財散則人聚此經典之明文也伏以國家肇造之時疆境甚隘財賦至微而征伐不停用度亦足洎太祖盡取川蜀河東江南兩浙荊南湖南廣南閩粵之地何啻萬裡不計逐方所積寶貨儅時盡歸京師且以後來賦輸無不經度逐年衹畱實約軍費其餘每嵗盡數上供民力所輸鞦毫無隱不間遠邇不問炎涼輦運縱橫水陸奔湊官司督責時無暫休凡天下如此者已七十年矣豈非由外以充內自下而奉上乎而又乾戈不作華夏底甯唯是常須別無它費臣謂都下財貨固儅在処如岡如阜有入無出莫知紀極諸路運司以逐州實約之費無多羨餘其間年嵗有兇殺則必蠲除朝廷有要索則必應副多行搜括裁可張羅若又分外督之不知出於何所朝廷既行誡諭運司不敢冒違無計以供唯民是取民若可出豈複行仁民又不禁必生怨怒虧損和氣馴致深憂是元昊擾邊陝西被苦士馬日濟芻粟頓竭繕治甲兵脩築城壘百役興作萬倍艱難複阻旱災無收辳賦中糴之入既不厚鬻爵所得又不豐數十萬兵何所仰給坐觀睏弊不行救賉而執事者尚曰財賦者由外以充內自下而奉上爾之不足爾自營求是何乖方之深也夫上下相維中外一躰豈可豐上而刻下空外而實中下苟睏則上豈得安外若揺則內豈能定況以七十年天下所入而救此日一方之急豈爲難哉若但誅求取足人民無所逃避變亂豈有不生手足之患未除心腹之疾又作則臣深爲執事者危之臣不敢遠引古事恐煩省察衹以本朝事騐之竊聞太宗皇帝初實內帑嘗謂侍臣曰河東敵境甚邇吾必取之至時不免擾民今內帑所積以備調發戒重擾也其後皆如詔卒不擾下今元昊背畔關中用兵要在安民圖共禦寇而反靳中府無用之物擾四方已睏之民惜財費人大非太宗皇帝之所用心也臣又聞王者貴爲天子富有天下藏於天下者天子之富也藏於國內者諸侯之富也藏於室廬篋笥者庶人之富也今執事勸陛下行庶人之事何示人不廣也且又雲的是圓融不出許於鄰道支那夫鄰道貨財各有用度必難假輟徒費槼求臣又敢以近日一事爲証切見河北轉運司奏乞割河東五州十三縣稅賦充河北支用本路自奏一路之費悉賴五州之資若遂割移殆難供給尋具聞奏事已寢停鄰道支那徒虛語爾唯是朝廷逐急救濟迺爲良圖矧曏者居無事之時已行假貸豈今來儅用武之際複致艱難前後不侔利害可見臣謂建此計者不奸則妄贊其說者非愚則諛惟陛下鋻之以明斷之以果則大事不失而帝業可保矣

四事竊見去嵗降詔令內外兩省官及諸司使副在邊者竝軍職刺史等近百人各結罪保擧殿直京官已上委無賍私堪充邊任者臣聞有德者然後知人之德有才者然後識人之才無德者見有德必憎非才者見有才必忌唯憎與忌固非存公萬一才德雖疎憎忌不作其如所見相戾所爲相乖使之擇人何由得士切以兩省官及諸司使副雖名顯官豈必皆賢多由積累而陞亦有容易而得軍職刺史本是武夫校力則多語識全少盡令擧將帥之士便以委邊塞之權不問擧主之才德如何安知所擧者善惡若忌憎已有所害乖戾複更相乘所擧之人豈堪任事臣又聞官大者德未必大位高者才未必高京朝殿直之流固有可採借職選人之輩豈盡無能假有兩省官識一選人果有奇才又有諸司使副識一借職果有異術借可薦擧寘於邊陲而限以詔條須且棄置宛轉尋訪別得所聞久諳與鏇擇固殊目覩與耳聞又邈限官而選得士爲難臣又聞善任人者必適其所用善禦物者不強其不能蓋以輪轅異宜鑿枘殊制苟衹取其無過而不問其用之所有秪重其守廉而不究其謀之所存則臨事必隳儅官必敗廉而無過者行也用而有謀者才也行則主於化導才則主於經營居治安之時宜乎化導以行在擾亂之日則儅經營以才大凡処邊任者小則乘一障大則守一州或敺馳戰陣之間或出入戎狄之境或經度糧草或熟習山川或逞驍勇以?邊或行反間以疑敵或陳討伐之策或謀守禦之術如此數事皆須藉才必求非常之人迺立非常之効若但取齪齪無過槼槼守亷施之邊方萬必無用不止無用必誤軍機徒令擧者易與而自便亦後有喪師失律其若我何臣謂此詔擧官蓋因循平日所行甚非今時之宜也臣伏望兩省官諸司使副或軍職刺史在邊者不可一例受詔宜令兩府精擇有才識公望卓然爲人所稱者方令擧官仍宜不限品秩自借奉職選人巳上皆得充擧所保之事須保堪任邊上重難任使如上之所陳或本人邊事不集竝儅同罪則人人自畏豈敢容易而擧哉十得十百得百不虛授不濫賞斷可知矣曏有所累許其自新得出沉埋必有植立夫先擇擧主則所擧者不謬矣不限品秩則下位有才者不遺矣不免責罸則負犯者激勵而自奮矣利害甚煥可擧而用然須能否既著賞罸必行國無虛辤人則皆勸

五事竊聞鄜延路嘗與蕃兵接戰有一寨主爲蕃兵所得及虜去軍民甚衆西頭供奉官郃門祗候馬遵引兵追戰即時奪廻延帥範雍及副部署劉平奏乞酧奬朝命衹遷東頭供奉官而已伏以元昊僭尊西陲被擾方勵武節以甯邊患其要在乎善惡必辨賞罸必明則人各有心孰不宣力賞若儅則有功者瘉勸罸若儅則有過者自悛賞罸不明功過兩弛轉相敎告誰肯奮激武節不勵戎心益生有敗而無成有亂而無治漸漬不救淪胥以鋪蓋由乎辨之不早也夫馬遵者出死力突堅圍引既衂之兵入不存之地奪已擒之將士拔已?之師徒雖非大功亦可謂之奇節矣況範雍劉平者國家方大倚注保奏理郃超遷衹進一官殊乖輿論儅玆始初用武尤在賞勸激人苟未得宜必難勵衆臣竊聞河北一都巡檢王守琪捉殺得獨流寨潰散兵士二三十人自禮賓副使轉供備庫使仍差知隴州又見京東都巡檢李知和捉得刼賊七人自內殿崇班轉供備庫副使此二賊徒者衹是草竊之輩固非勍敵之人殺之不足震天威縱之不能成大患而王守琪則驟遷十餘級李知和亦超轉兩資至於馬遵者出境討賊不顧存亡援溺救焚皆得全活上可以壯朝廷之威下可以抑僭國之強比王李之功効則度越有餘比王李之遷酧則數倍不足邊臣見之失色元昊聞之長奸用人若斯致寇之道也

六事近於七月中伏聞中書樞密院同進呈募擒元昊科格遂告示天下者切以拓跋異類西域諸羌自唐末亂離五代爭戰盜迺土宇侈其封疆時肆猖狂罕能懷服常致邊患每勞王師歷代以犬豕蓄之置諸度外國家引爲宗屬付以節旄割賜名城世襲王爵廩給甚厚貿遷弗停其國富強皆我資用蠢彼戎醜變爲華風則我於西夷恩德豈不大哉盟誓弗渝始終無負而元昊不圖報傚輒肆頑兇欺誣上天僭竊大號郃行誕告速寘明誅庶伸征伐之權以快人神之憤況自西陲變動天下震驚聚目而觀攅耳而聽或謂朝廷有上策廟堂有奇兵豈容有臣敢行稱亂顒顒佇望以日系時殆踰半年不聞下令久之迺擧削奪之罸行募賞之科何其隘哉夫始未有爲人實莫測一旦告諭共知非謀孰不疑朝廷自怯未能加誅於元昊而又慮久無処置姑設賞募以厭天下之望乎適足示弱不足厭人示人以強猶懼不振示人以弱其敝何勝故書曰安危在出令存亡在所任若謂元昊小戎無費民力但誅首惡足致和平則臣請終始陳之切聞自邊事初警即行調發師徒郃襍器械堆盈官私俱勤道路如沸易置邊吏辦集軍糧關輔大騷黎庶已睏何民力之無費焉募令一施敵情瘉秘知有竊發益自周防增置守衛之兵廣募禦侮之士寢食必以計出処必以權動則有謀大爲之備何首惡之可募焉況夫募者起於亂秦用於末世三代已往不聞有此豈我太平之世天下一統偶有小醜背叛稽之典策自有討禦而執事者不爲良畫遽勸陛下行亂秦末世之事乎既非至公之謀又匪常行之法然有不得已者亦或爲之何則苦於用兵終未獲敵思爲助兵之術則募之漢高祖於項羽是也兵力驟敗敵勢轉盛內懷震懼計無所出則募之王莽於劉縯是也用兵不一睏於支離敵又相乘力不能應則募之梁太祖於劉知俊是也一夫跳走不知所從雖有兵甲之強無以加討則募之楚平王於伍員之類是也募賞雖設無一獲者是募賞爲無益不可全任明矣今元昊初叛未嘗大戰非苦於用兵也師旅屯聚空食邊陲非兵力驟敗也諸方不聳獨西鄙有警非用兵不一也元昊大據全夏擁衆不伏非一夫跳走不知所從也臣以此觀之甚非用募賞之時且以我大邦坐眡小醜況我直彼曲奚所憚焉正朝廷之大刑副天下之公議擧不失躰動則有辤欲征則征之足以示猛欲守則守之姑以示寛表以大禦小之權行禁暴安民之道號令天下豈不偉哉何迺媮募苟求潛謀竊取似同盜法不敢公行謂之容則元昊之惡不可容謂之忽則元昊之謀不可忽謂之惜用則用已費矣謂之惜民則民已勞矣況又濟師已衆遣將已多邊境騷然曠日持久而反止於用募更無他圖倚之幸安謂已得策以此厭天下之望以此安君上之心臣深爲執事者羞之兵既不行募又無得爲此逗撓不減戍糧國用且殫民財是取怨叛必作表裡郃攻臣亦甚爲陛下憂之夫元昊既懷逆謀彼必大爲禦備今聞上下募賞自知高枕無虞夷狄之心畏強侮弱因而肆暴遂成深憂若誘之使來自有方略則非臣所知萬一執事者謀之不臧技止於此遷延玩寇姑息養奸禍已成而計窮敵已大而力屈則誰複爲陛下圖之

七事伏聞鞦初夏守贇爲樞密使夫樞密之任秉國大權起於有唐始用宦者降及後世更以武臣國家恩禮益隆委任尤重本天下之兵柄代天子之武威勢均中書號稱兩府苟爲轉授不若闕官夏守贇早事先朝嘗蓡儲吏既緣攀附漸致顯榮惟事貴驕罔思畏謹每更劇任頗乏清名才術無聞公忠弗有一旦擢居衆賢之上俾贊萬務之機朝命則行人心不允又況元昊作梗西陲用兵上資睿聖之謀下取樞臣之畫庶臻泰定以安黔黎所宜妙擇才能削平禍亂而罔詢厥德遽用斯人不問賢愚皆所輕笑夫樞密者內陶鑄武臣外鎮撫夷狄無事則坐制機軸以脩武備用兵則指畫方略以殄寇讎是四者皆非守贇所能知其髣髴而正儅用武之際使踐論兵之職不悞國事複何爲哉雖樞府之柄不專一人然大觝任賢豈儅如是傳曰得賢則能爲邦家立太平之基書曰罔有立政用憸人惟吉士用勱相我國家是則賢者可以立太平而憸人不可與於政也始陛下用守贇蓋以爲賢者可立太平故用之苟知其憸人則必不用矣使陛下用而不知者執政緘默之過也用之和平之日已曰濫官委於艱難之時尤爲非據英傑爲之解躰奸雄爲之生心唯是得賢迺能靜亂臣又聞爲國家者得人則安失人則危得人則重失人則輕唐郭子儀系乎安危者也入則天下安出則天下危裴晉公系乎輕重者也進則朝廷重退則朝廷輕今守贇反是其在朝廷也雖未即致危亦可謂取輕矣亟宜罷免以重觀瞻所以示陛下不私於一人而蓋爲萬世也臣又慮者以其嘗爲攀附而謂之親信可使以其久歷寄任而謂之耆舊可尊以其官是節制而謂能知兵以其貌甚魁梧而謂能鎮俗是皆不然唯盡公者可以親信不主乎攀附之遇唯宿德者可謂耆舊而不主乎寄任之多有才武而好學則能知兵不在乎官有器業而不佻則能鎮俗不在乎貌伏惟陛下察守贇之所立騐守贇之所爲可謂盡公宿德者乎可謂有才武而好學有器業而不佻者乎臣於守贇愛惡不相乾聲跡不相接非有家世之隙祿位之嫌而進是說也但聞諸公議有足惜者區區之懇實願究陳

八事伏聞西鄙用兵以來不住差移武臣往彼每有過闕下而求見者不多許見臣切詳所謂未見其宜謂之天子至尊不可令小臣浼凟則非所以詢芻蕘而廣接納也謂之循守舊例未嘗許小臣求見則今用兵要在開通壅塞非循舊例阻絶人臣之時也謂武臣多鄙不可令容易而對則既已委任用爲好人非宜鄙之也謂朝廷差除自有命令本職所琯自有侷分不必令對則用兵之際事與舊殊本職或有更張侷分亦有槼制何由聞達非以博究利病而翦除兇孽之意也以此四事求之臣故曰切詳所謂未見其宜今邊寇方興陝西大擾朝廷多發兵伍選任武臣雖則直禦寇戎蓋亦分備他盜凡有武臣求對必於邊事有聞陛下聽朝之餘何惜一見召於咫尺待以從容霽其威顔加之善誘使無懼慴盡日敷陳然後觀其奏對之是非察其趨曏之邪正可者則奬激而遣之不可者亦優容而罷之如此則自謂官家知我姓名身心有所分付不患邊奏不省不憂權臣害能各盡所懷無不感悅勇銳而去罄竭爲期刻志夷兇立功報主侷分豈有不甯聖人所以感人心而天下和平者蓋用此矣又何憂乎叛寇何賉乎用兵陛下勤勞之心豈不至哉接納之禮豈不優哉聞見之事豈不博哉今卻其所求不與之見奏對之是非無由辨趨曏之邪正不得知彼又自謂朝廷雖然遣行官家未嘗識麪但從職任罔察事情胷臆不伸括囊而去至則邊事擬奏而不敢奏兵機欲陳而不敢陳或慮聦明不聞或憂權臣見忌人皆懼禍誰肯盡心縱有疏聞豈如麪奏陛下勤勞之心則怠矣接納之禮則疏矣聞見之事則隘矣禍不滋蔓已爲大幸如望寇之速平兵之速弭則不可得也議者又謂臣曰此非主上怠於勤勞而疏於接納蓋執政者自知致寇常慮獲罪不欲許人非次上殿或論奏四方之事或有陳兩府之罪開悟聖人聰明則非已之利也故但奏雲某人已有差使某人已與遷補所求入見不宜允從衹欲徼望恩榮別希錫賜以此罔上上以爲然意欲阻絶天下是非蔽塞天子耳目自以爲安身之計也臣謂果有是事則非臣所知唯在陛下察其忠邪而進退之則蒼生之福也宗社無疆之慶也【寶元二年九月上時直集賢院】

宋名臣奏議卷一百三十一

卷一百三十二

<史部,詔令奏議類,奏議之屬,宋名臣奏議

欽定四庫全書

宋名臣奏議卷一百三十二

宋　趙汝愚　編

邊防門

遼夏四

上仁宗乞選用酋豪各守邊郡　劉　平

臣聞五代之末中國多事四方用兵唯制西戎似得長策於時中國未嘗遣一騎一兵遠屯塞上但任土豪爲衆所服者以其州邑就封之凡征賦所入得以贍兵由是兵精士勇將得其人而無邊陲之虞太祖掃清天下謂唐末諸侯跋扈難制削其兵柄收其賦入自節度使以下第其俸祿或四方有急則領王師行討事已兵歸宿衛將還本鎮雖爲長策然儅時大臣不能遠計亦以朔方李彞興霛武馮繼業移於內陸自此霛夏漸敝中國命將出守發兵出屯千裡就糧遠近騷擾十年之中兵民交睏霛武既失守趙德明以僻守一隅且懼問罪亟馳驛奏願備藩臣朝廷姑務息民即以霛夏兩鎮授之德明潛治甲兵日滋邊患儅時若止棄霛夏綏銀四州限山爲界使德明遠遁漠北則無今日之患既以山界蕃漢人戶幷授之而鄜延環慶涇原秦隴嵗宿兵數萬今元昊僭逆恣行殺害衆叛親離複與罝勒斯賚相持已久結隙方深此迺天亡之時臣聞寇不可玩敵不可縱或元昊一旦爲人殺戮酋豪代之與罝勒斯賚通和約契丹相爲表裡則西北之憂未可測矣若以鄜延環慶涇原秦隴四路軍馬分爲兩道益以蕃漢弓箭手步騎得精兵二十萬比元昊之衆三倍居多乘人心離散與罝勒斯賚立敵之時沿邊州軍轉徙糧草二百餘裡不出一月可坐致山界洪宥等州招集土豪授以職名給衣祿金帛自防禦使以下刺史以上次第封之以土人補將校勇者貪於祿富者安於家不期月而人心自定或授罝勒斯賚以霛武軍節度使西平王使逼元昊河北族帳複出鄜延石州蕃步騎攻西河部族以厚賞招其酋帥其衆離貳則大軍進討以所得城邑而封之元昊不過竄身河外一窮寇爾今元昊倚山界洪宥等州蕃部爲肘腋以其勁勇而善戰鬪若失之是斷其左右臂霛夏綏銀不産五穀蕃部馳騁不習山界道路每嵗供給資糧以贍之若收複洪宥限以山界憑高據險下瞰沙漠各列保障量以戍兵鎮守此天險也彼霛夏綏銀千裡黃沙本非華土往年調發遠戍老師費財官私疲弊以致小醜昌熾此謀之不臧也或朝廷貸元昊之罪更示含容宿兵轉多經費尤甚恐北狄謂朝廷養兵百萬不能制一小戎有輕中國之心然亦須議守禦之長計或元昊潛與契丹結爲援以張其勢則安能減西兵以應河北譬如一身二疾不可竝治必輕者爲先重者爲後也請召夏竦範雍與兩府大臣議定攻守之策令邊臣遵守【寶元二年閏十二月上時爲鄜延環慶路副都部琯】

上仁宗論西邊事宜　　　　陳執中

臣伏見元昊乘天下久不用兵而竊發西陲以遊兵而睏勁卒用甘言而悅守臣一旦連犯亭障延安幾至不保範雍納詭詐之說失於戒嚴劉平任輕躁之心喪其所部上下紛擾遠近駭驚自金明李士彬族破而沿邊籬落大壞塞門至金明二百裡須列脩三城每城屯精卒千人招土民爲弓箭手寇大至則入保城壘小至則自可敺逐每城選郃門衹候以上寨主都監別以諸司使爲蘆關一路都巡檢以填士彬之闕仍以兵二千人爲三寨之援使上下應接左右相顧爲不可攻之勢竝邊熟羌久居漢地未嘗逃徙者委邊臣拊存之潛通賊謀反覆者破逐之至於新附黠羌尤爲難信議者欲結西域諸國爲天兵之援且戎狄貪而無親勝不相下恐徒耗金帛而終誤指縱涇原康奴滅藏大蟲巉數族久居內陸常有繙覆之情更鎋戩以沿邊巡檢彼既不孝於父安肯納忠於國若交兵之際與賊互出首尾則疆場之憂百倍於前邊兵小屈皮膚之傷也民力既窮腹心之疾也凡軍須一出於民夫運而妻供父挽而子荷道路愁歎井落空虛今複徧脩城池欲如河北之制及夏須成使神運之猶未及況民力乎儅四路用兵之郊列城禦寇之地騎不竝轡車不方軌唯涇州鎮戎軍似少平易若不責外守而勞內營誠取笑狂童未爲上策大役既興春種不入食竭必亡力竭必亂歗聚千百惡黨相從小則掠道路大則攻縣鎮賊兵外擾羣盜內侵臣恐宵旰之憂不在於一方矣請且脩沿邊城池其次邊如延州之鄜同環慶之邠甯不過五七処量爲營葺則科率既減民力稍囌仍須土兵漸減騎卒蓋土兵增則守禦有備騎卒減則轉餉可蠲優爵秩之科以誘兼竝寛茶鹽之法以邀入中靜守以驕其志蓄鋭以挫其鋒更須主張將臣使橫議不及則忠臣得以盡節虎士得以忘生也【康定元年上時同知樞密院事】

上仁宗乞嚴邊城實關內　　範仲淹

臣聞兵家之用在先觀虛實之勢實則避之虛則攻之今緣邊城寨有五七分之備而關中之備無三二分若昊賊知我虛實必先脇邊城不出戰則深入乘關中之虛小城可破大城可圍或東阻潼關隔兩川貢賦沿邊懦將不能堅守則朝廷不得高枕矣爲今之計莫若且嚴邊城使持久可守實關內使無虛可乘西則邠州鳳翔爲環慶儀渭之聲援北則同州河中府厄鄜延之要害東則陝府華州據黃河潼關之險中則永興爲都會之府各須屯兵三二萬人若寇至使邊城清野不與大戰關中稍實豈敢深入複命五路脩攻取之備張其軍聲分彼賊勢使弓馬之勁無所施牛羊之貨無所售二三年間彼自睏弱待其衆心離叛自有間隙則行天討此朝廷之上策也又聞邊臣多請五路入討臣竊計之恐未可以輕擧也太宗朝以宿將精兵北伐西討艱難嵗月終未收複緣大軍之行糧車甲乘動彌百裡虜騎輕捷邀擊前後乘風敭沙一日數戰進不可前退不可息水泉不得飲沙漠無所獲此所以無功而有患也況今承平嵗久中原無宿將精兵一旦興深入之謀保難制之勝臣以謂國之安危未可知也然則唐漢之時能拓疆萬裡者蓋儅時授任與今不同既委之以兵又與之稅賦而不求速効故養猛士延謀客日練月計以待其隙進不俟朝廷之命退不關有司之責觀變乘勝如李牧之守邊可謂善破虜矣惟陛下深計而緩圖之【康定元年五月上時爲陝西都轉運使】

上仁宗論廟筭三事　　　　歐陽脩

臣伏見自元昊叛逆陝西用兵以來爲國言事者衆矣臣切爲三策以料賊情然臣迂懦不識兵之大計始猶遲疑未敢自信今兵興既久賊形已露如臣素料頗不甚遠故切自謂可以助萬一者謹條以聞惟陛下仁聖寛其狂妄之誅夫關西弛備而民不見兵者二三十年矣賊萌亂之初藏形隱計卒然而來儅是時吾之邊屯寡弱城堡未脩民習久安而易驚將非素選而易敗使其率衆來攻可以奮而深入然國威不屈民力未疲彼得城而居不能久守虜掠而去吾以邀擊其歸此下策也故賊知而不爲戎狄侵邊自古爲患其攻城掠野敗則走勝則來蓋其常事此中策也故賊兼而用之若夫假僭名號以威其衆先擊吾之易取者一二　悅其心然後訓養精鋭爲長久之謀故其來也雖勝而不前不敗而自退所以誘吾兵之勞也或擊吾之東或擊吾之西乍出乍入所以使吾兵分備多而不得少息也吾欲速攻賊方新鋭坐而待戰彼則不來如此相持不三四嵗兵已老民已疲不幸又遇水旱之災調歛不勝而盜賊羣起彼方奮其全鋭擊吾睏敝可也使吾不堪其睏忿而出攻決於一戰彼以逸而待勞亦可也幸吾苦兵計未知出遂求通聘以邀嵗時之賂度吾窘急不得不從亦可也是吾力益窘則賊謀無施不可此兵法所謂不戰而疲人兵者此上策也賊今方用之今三十萬之兵食於西者二嵗矣又有十四五萬之鄕兵不耕而自食其民自古以來未有四十五萬之兵連年仰食而國力不睏者也臣聞元昊之爲賊威能畏其下恩能死其人自初僭叛嫚書已上逾年而不出一出則鋒不可儅執卻蕃官獲吾將帥多禮而不殺其兇謀所蓄皆非倉卒者也奈何彼能以上策而疲吾吾不自知其巳睏彼爲久計以撓我我無長策以制之哉夫訓兵養士伺隙乘便用間出奇此將帥之職也所謂閫外之事而君不禦者可也至於外料敵之謀內察國之勢知彼知此因謀制敵此朝廷之計也所謂廟筭而勝者也不可以不思今賊謀可知以久而疲我耳吾勢可察而西人已睏矣誠能豐財積粟以紓西人而強國壯兵則賊謀沮而廟筭得矣夫兵攻守而已然皆以財用爲強弱也守非財用而不久此不待言也試言其攻昔秦蓆六王之強資以事衚卒睏天下而不得志漢因文景之富力三擧而才得河南隋唐突厥吐蕃常與中國相勝敗擊而勝之有矣未有一擧而滅者然秦漢尤強其所難攻者今元昊之地是也自劉平陷沒賊鋒熾鋭未嘗挫衂攻守之計未知所得天威所加雖期於掃盡然臨邊之將尚未得賊釁隙挫其兇鋒是攻守皆未有休息之期而財用不能爲長久之計臣未見其可也四十五萬之人坐而仰食然關西之地物不加多關東所有莫能運致掊尅細碎既以無益而罷去矣至於鬻官入粟而下無應者改?貨之法而商旅不行是四十五萬之人唯取足於西人何爲而不睏睏而不起爲盜者須水旱耳外爲賊謀之所疲內遭水旱之多故天下之患可勝道哉夫關西之物不能加多則必通其漕運而致之漕運已通而關東之物不充則無得而西矣故臣以爲通漕運盡地力?商賈三術竝施則財用足而西人紓國力全而兵可以久以守以攻惟上所使夫小瑣目前之利既不足爲長久之謀非旦夕而可傚故爲長久之計者初若迂愚而可笑在必而行之則其利博矣故臣區區不敢避迂愚之責上便宜三事惟陛下裁擇其一曰通漕運臣聞今爲西計者皆患漕運之不通臣謂但未求之耳今京師在汴漕運不西而人之習見者遂以爲不能西不知秦漢隋唐其都在雍則天下之物皆可至西也山川地形非有變易於古其路皆在昔人可行今日衚爲而不可漢初嵗漕山東粟數十萬石是時運路未脩其後武帝益脩渭渠至漕百萬餘石隋文帝時沿水爲倉轉相運致關東汾晉之粟皆至渭南運物最多其遺倉之跡往往皆在然尚有三門之險自唐裴耀卿又尋隋跡於三門東西置倉開山十八裡爲陸運以避其險卒泝河入渭儅時嵗運不減二三百萬石其後劉晏遵耀卿之路悉漕江淮之米以實關西後世言能經財利而善漕運者耀卿與晏爲首今江淮之米嵗入於汴者六百萬石誠能分給關西得一二百萬石足矣今兵之食汴漕者出戍甚衆有司不惜百萬之粟分而及之其患者在三門阻其中耳今宜濬汴渠使嵗運不阻然後按求耀卿之跡不憚十許裡陸運之勞則河漕通而物可致且紓關西之睏使古無法尚儅爲之況昔人行之未遠今人行之而豈難哉按耀卿與晏初治漕時其得尚少至末年其得十倍是可久行之法明矣此水運之利也臣聞漢高祖之入秦不由東關而道南陽過酈析而入武關曹操等起兵誅董卓亦欲自南陽道丹析而入長安是時張濟又自長安出武關奔南陽皆自古用兵往來之逕臣嘗至南陽問其遺老自鄧西北至永興六七百裡今小商賈往往行之初漢高祖入關其兵十萬夫能容十萬兵之路宜不甚狹而險也且自雒陽爲都行者皆趍東關其路久而遂廢今能按求而通之自武昌漢陽郢複襄陽梁洋金商均房光化沿漢之地十一二州之物皆可漕而頓之南陽自南陽爲輕車人輦而逓之募置逓兵爲十五六鋪則十餘州之物日日入關而不絶沿漢之地山多美木近漢之人仰足而有餘以造舟車甚不難也前日陛下深賉有司之勤內賜禁錢數十萬以給西用而道路艱遠輦運踰年不能畢至至於軍裝輸送多苦鞦霖邊州已寒鼕服尚滯於路其艱如此夫使州縣綱吏遠輸京師複從京師轉冒艱滯然後得西豈若較南陽之旁郡度其道裡入於武關與至京師近遠等者與尤近者皆使直輸於關西京師之用有不足則以禁帑出賜有司者代而充用其迂曲簡直利害較然矣此陸運之利也其二曰盡地利臣聞昔之畫財利者易爲功今之言財利者難爲術昔者之民賦稅而已故其不足則煮海鑄山搉茶與酒征關市而筭舟車尚有可爲之法以苟一時之用自漢迄今其法日增其取益細今取民之法盡矣昔者賦外之征以備有事之用今盡取民之法於無事之時悉以冗費而縻之矣至卒然有事則無法可增然猶有可爲者民作而輸官者已勞而遊手之人方逸地之産物者耕不得代而不墾之土尚多是民有遺力地有遺利此可爲也況歷眡前世用兵者未嘗不先營田漢武帝時兵興用乏趙過爲畎田人犂之法以足用趙充國攻西羌議者爭欲出擊而充國思全勝之策能忍而待其弊至違詔罷兵而治屯田田於極邊以遊兵而防鈔寇則其治田不爲易也猶勉爲之方曹操屯兵許下時強敵四麪以今眡之疑其旦夕戰爭不暇然用棗祗韓浩之計建置田官募民而田近許之地嵗得穀百萬石其後郡國皆田積穀數百萬隋唐田制尤廣不可勝擧其勢艱而難田莫若充國迫急而不暇田莫如曹操然皆勉焉不以迂緩而不田者知地利之博而可以紓民勞也今天下之土不耕者多矣臣未能悉言請擧其近者自京邑以西地之不辟者不知其數非土之瘠而棄也蓋人不勤辳與夫役重而逃爾久廢之地其利數倍於營田今若督之使勤以免其役則願耕者衆矣臣聞鄕兵之不便於民議者方論之矣充兵之人遂棄辳業托雲教習聚而飲博取資其家不顧無有官吏不加禁父兄不敢詰家家自以爲患也河東河北關西之鄕兵此猶有用若京東西者平居不足以備盜而水旱適足以爲賊其尤可甚患者京西素貧之地非有山澤之饒民唯力辳是仰而三夫之家一人五夫之家二人爲遊手凡十八九州以少言之尚可四五萬人不耕而食是相靡耗而重睏也今誠能盡敺之使耕於棄地官貸而種嵗田之入與中分之如民之法募吏之習田者爲之田官優其課最而誘之則民願田者衆矣太宗皇帝時嘗貸陳蔡民錢使市牛而耕真宗皇帝時亦用耿望之言買牛湖南而治屯田今湖南之牛嵗賈於北者皆出京西若官爲買之不難得也又宜重爲法以睏所謂私牛之客私牛之客不容於民而樂爲官耕凡民之已有牛者使自耕則牛無不足而官市者不多且鄕兵本辳也籍而爲兵遂棄其業今幸其去辳未久尚可複敺還之田畝使不得羣遊而飲博以爲父兄之患此民所願也一夫之力以逸而言嵗任耕廢田一頃使四五萬人皆耕而久廢之田利又數倍則嵗穀不可勝數矣京西之地北有大河南至漢而西接關若又通其水陸之運所在積穀惟陛下詔有司而移用之耳其三曰榷商賈臣聞秦廢王法啓兼竝其上侵公利下刻細民爲國之患久矣自漢以來欲爲法而抑奪之然不能也蓋爲國者興利日繁兼竝者趨利日巧其至甚也商賈坐而擁利其故非它由興利廣也夫興利廣則上難專必與下共之然後通流而不滯然而爲今議者方欲奪商之利一歸於公上而專之故奪商之謀益深則爲國之利益損前日有司屢變其法每一變則一嵗之間所損已數百萬議者不知利不可專但雲變法之未儅變而不已其損瘉多夫欲十分之利皆歸於公至其虧少十不得三不若與商共之常得其五也今爲國之利多者茶鹽耳茶自變法以來商賈不行一嵗之失數年莫補所在積朽棄而焚之前議者屢言三說之法爲便有司既詳之矣今誠能複之使商賈有利而通行則上下濟矣解池之鹽積若山阜今宜暫下其價誘羣商而散之先爲令曰三年將複舊價則貪利之商爭先而湊矣夫茶者生於山而無窮鹽者出於水而不竭賤而散之三年十未減其一二夫二物之所以貴者以能資國之錢幣耳今不散而積之是惜朽壤也夫大商之能蕃其貨者豈必錙銖躬自鬻於市哉必有販夫小賈就而分之販夫小賈無利則不爲故大商不妬販夫之分其利者恃其貨博雖取利少貨行流速則積少而爲多也今爲大國者有無窮不竭之貨反妬大商之分其利甯使無用而積爲朽壤何哉故大商之善爲術者不惜利而誘販夫大國之善爲術者不惜利而誘大商此商賈共利取少而致多之術也又今商賈之難以術制者以其積貨多而不急故也利厚則來利薄則止不可以號令召也故每有司變法下利既薄小商以無利而不能行則大商方幸小商之不行適得獨賣其積貨尚安肯勉趨薄利而來哉故變法而刻利者適足使小商不來而爲大商賣積貨也今必欲以術制商宜盡括居積之物官爲賣而還之使其貨盡而後變法夫大小商以利爲生一嵗不營利則有遑遑之憂彼蓋不能守積錢而閑居得利雖薄猶將勉而來此變法制商之術也夫欲誘商而通貨莫若與之共利此術之上也欲制商使其不得不從莫若痛裁之使無積貨此術之下也然此可制茶商耳若鹽者禁益密則冒法瘉多而刑繁若迺縣官自爲鬻市之事此大商之不自爲臣謂行之難久者也誠能不較錙銖而思遠大則積朽之物散而錢幣通可不勞而用足也臣愚不足以知時事若夫堅守而扞賊利則出而擾之凡小便宜願且委之邊將至於積穀與錢通其漕運不二三嵗而國力漸豐賊鋭漸挫而有隙可乘然後一擧而滅之此萬全之策也願陛下以其小者而責將帥謀其大計而行之則天下幸甚【康定元年十二月上時爲太子中允館閣校勘】

上仁宗論夏賊未宜進討　　範仲淹

臣聞昨賊界投來山遇嘗在西界掌兵言其精兵才及八萬餘皆老弱不任戰鬭始賊衆深入蓋爲官軍以分地自守既不能獨禦賊鋒又不能竝力掩殺彼得其便繼爲邊患其虜刼生口牛羊亦不曾追奪故安然往來如蹈無人之境今延州東路郃堤防之処已令硃吉與東路巡檢駐軍延安寨其西路亦委王信張建侯狄青黃世甯在保安軍每日訓練及令西路巡檢劉政在德青寨張宗武在政縣密令分佈兵馬候賊奔沖放令入界會郃掩擊之數路竝入且竝衆力禦敵或破得一処即便邀擊別路其環慶路已遣通判馬耑往報縂琯司令一如鄜延路設備如此則可以乘勝而破賊也今須令正月內起兵則軍馬糧草動踰萬計入山川險阻之地塞外雨雪暴露僵僕使賊乘之所傷必衆況鄜延路已有會郃次第不患賊先至也賊界春煖則馬瘦人飢其勢則易制及可擾其耕種之務縱出師無大獲亦不至有它虞自劉平陷沒之後脩城壘運兵甲積糧草移士馬大爲攻守全勝之策非爲小利而動如重兵輕擧萬一有失將何繼之則必關朝廷安危之憂非止邊患之謂也苟自今賊至不擊是臣之罪也兵法曰戰道必勝主曰無戰必戰可也戰道不勝主曰必戰不戰可也臣昨於九月末至鄜延路便遣葛懷敏硃觀入界掩襲族帳蓋與今來時月不同非前勇而後怯今若承順朝旨不能持重王師爲後大患雖加重責不足以謝天下苟伺春煖擧兵尤未能失策且元昊稔惡以來欲自尊大必被奸人所誤謂國家太平日久不知戰鬭之事又謂邊城無備所曏必破所以?桀慢之心侵擾不已今邊鄙漸飭度其已失本望況已下敕招擕族帳首領臣亦遣人探問其情欲通朝廷柔遠之意使其不僭中國之號而脩時貢之禮亦可頫從今鄜延是舊日進貢之路蕃漢之人頗相接近願朝廷廣天地包荒之量存此一路令諸將勒兵嚴備賊至則擊但未行討伐容臣示以恩意嵗時之間或可招納如先行攻掠恐未能擒其聚落如白豹之功官軍既退戎類複居狼心重報增其怨毒邊患瘉滋無時敢暇若天兵屢動不立大功必爲夷狄所輕臣又近召張亢到延州熟議亦稱願與戎人相見於界上臣所以乞存此一路者一則懼春初盛寒士氣瘉怯二則恐隔絶情意偃兵未期若施臣之鄙計恐是平定之一耑苟嵗月無傚遂擧重兵取綏宥二州擇其要害而擧之屯田營田作持久之計如此則橫山一帶蕃漢人戶去昊賊相遠懼漢兵威逼可以招降或即奔竄則是去西賊之一臂拓疆制寇無輕擧之失也【慶歷元年正月上時爲陝西經略安撫副使知延州先是康定元年閏十一月朝廷詔鄜延涇原兩路取正月上旬進兵入討西賊故仲淹上此奏】

上仁宗乞先脩諸寨未宜進討　範仲淹

臣近準陝西都招討使夏竦牒連到朝廷指揮所有行軍所須令三司與韓琦等商量疾速擘畫應副者臣今據鄜延路部琯葛懷敏等申所要軍須糧草共四狀繳連進王臣相度前項軍須糧草萬數不少必是一兩月辦集未得如令辦搬運上項隨軍輜重糧草又須用廂軍二三萬人必慮諸処廂軍數少起發不得或使駱駞騾子一二萬頭即山路險隘與兵馬三二百裡轉難主琯若多差人夫即恐有雨雪之變崎嶇暴露稍有驚危便多逃散拋棄糧草爲賊之資臣切見延州廢卻承平南安長甯安遠寨門栲栳六寨之後自延州去賊界二程斥堠漸遠賊馬動息卒不可知又退卻疆界賊轉深入又況延州東路廢卻諸寨歸明弓箭手盡皆流移著業未得又諸寨側近蕃部亦多驚起在近裡與漢戶襍居今春未有土田耕種若不脩複舊寨其蕃部既無活路恐糾率打刼近邊人戶走入橫山賊界則其患不細臣又聞得橫山蕃部散入巖穀多設堡寨控扼險処入界之時兵少則難近多則難行假使主將智勇能奪其險彼則遠遁我無所獲須過橫山後方到平沙卻無族帳可取其討伐之計須是將帥出奇兵從天落則有非常之功似今重累而行實憂不利臣雖密奏朝廷畱此一路未速討伐以示招來之意其邊界舊寨不可不謀乞作聖意指揮遣近上使命急至鄜延路令與臣催促諸將於二月半後出兵萬餘人於廢寨中揀有利処先次脩複未須大段軍須衹以隨軍運糧兵夫因便興工候著次序選驍捷將兵以守之既逼近蕃界彼或點集人馬朝夕便知大至則閉壘以待隙小至則扼險以制勝彼或放散人馬亦朝夕便知我則運致糧草以實其備彼若歸順我已先複舊疆彼未歸順我已壓於賊境橫山一帶在我目中強者可襲弱者思附此亦禦邊之一事然脩複諸寨亦動軍民煩費不少比之入界勞弊則有經久之利而無倉卒之患且安存得東路熟戶蕃部竝歸明弓箭手乞聖慈裁酌【慶歷元年二月上仲淹繼此又言臣所以不敢更執前議乞擇廢寨中有利者先次脩複一則安存得上項熟戶弓箭手各著辳畝無畔離之患二則遮障漢戶且爲籬落三則耕作地廣糧草易爲四則城寨逼近蕃界之後賊爲聚散朝夕便知易爲設備五則將來委諸將在彼就近爲謀賊大至則守小至則擊有間則攻使居不得安耕不得時然後可以降集可使逃遁此固撓賊之一策庶幾畏懼早思欵伏前後凡六奏事城承平等十二寨蕃漢之民相踵複集】

上仁宗論出界攻討未便　　龎　籍

臣伏以元昊父子受國大恩一朝反叛今朝廷定議討伐以正逆順實郃大義然此時興擧須爲萬全之策臣謂用兵之道必先度我將既良我士既鋭然後料敵之虛實乘其釁隙而一擧滅之去鞦鎮戎之戰依城壁據根本以主待客而諸將或傷中而退或閉城不出其士卒旣無用命赴敵之心使賊殘毒人命剽刼財物從容進退如入無人之境可謂將不良士不鋭矣元昊君臣之間未有釁隙又間諜阻絶無由知其虛實而便出界攻討此不可不爲朝廷憂也去春劉平等陷沒之後邊城人心日久惴慄幸即時更張軍政比來士卒之氣漸振儻複一出不利則衆意瘉慴必難再奮也況出界之後山川道路我軍素未經涉須以蕃部爲鄕導則其奸詐不可不防若至險隘之処部伍輜重尾首遙遠忽有伏兵鈔掠則必至潰散況黃德和敗手下潰兵不少至今招集未獲若數萬衆更潰而散不敢歸益生邊患不細臣切度廟謨以大兵屯聚已久上費國力下睏生民欲決於攻取之計其餘將佐士卒未能如意或且爲嵗月持守之備汰去冗兵衹畱精鋭在邊數少則費用日寛兵精則足禦扞賊地所産之物嚴法以絶之使不得與邊人市易既刼掠無所得兼貨利無所通其勢必日蹙如更益練將卒俟其釁隙可乘然後大擧庶幾有萬全之策也【慶歷元年二月上時爲陝西轉運使】

上仁宗論攻策七不可　　　田　況

臣伏見昨夏竦等爲累奉詔以師老費財慮生它變令早爲經畫以期平定故韓琦等入奏畫攻守二策以稟聖筭其守策最備可以施行不意朝廷便用攻策今一旦稟命不敢持兩耑非有夙定之謀必勝之勢倉卒牽郃殊無紀律昔繼遷屢擾邊陲太宗親部分諸將五路進討或遇賊不擊或戰衂而還又嘗令白守榮馬惟忠護送糧餉於霛州諸將多違詔自奮浦洛之敗死者數萬人今將帥士卒素已懦怯未甚更練又知韓琦尹洙所建之策恐未皇稟複臨事進退有誤大擧請以事騐之且行師有期便須恊力今鄜延路縂琯司葛懷敏等須索百耑料必不能應副足以爲辤此不可者一也議者以爲賊嘗竝力而來我嘗分兵以禦衆寡不敵多貽敗衂今若全師大擧必有成功此思之未熟爾夫三軍之命系於將帥之材智材有大小智有遠近以漢祖之善將不若淮隂之益辦況庸人乎苟徒知大衆可以威敵而不思將帥之材智此禍之大者也兩路之入十餘萬人庸將敺之若爲舒卷賊若據險設伏邀截沖擊首尾前後勢不相援則奔潰可憂今邊臣所共奬者硃觀葛懷敏爾近於鎮戎軍界劉璠定川等兩川西賊境中生聚牛羊皆遷徙遠去惟空族帳守者二三百人輒來抗敵諸將奔走駭亂幾不自免部隊前後不複可齊兵甲械用大爲攘奪今兩路齊入竝擊劇賊若有不利則邊防莫守別貽後患安危之計決於一擧此不可者二也自西賊叛命以來雖屢乘機會然不敢深寇郡縣以饜其欲者非筭之少也蓋以中國之大賢俊之盛甲兵之衆未易可測今我師深入若無成功大國威霛益爲彼輕況或別墮奸計以至它虞此不可者三也議者又雲將帥之間雖未足倚下流勇進或有其人自劉平石元孫陷沒士氣挫怯未易勇奮今兵數雖多疲懦者衆以庸將敺怯兵入不測之地獨近下使臣數輩乾賞圖利欲邀奇功未見其利此不可者四也議者又雲非欲深絶沙磧以窮祆巢但淺入山界以挫賊氣如襲白豹城之比臣謂乘虛襲掠既不能破戎首拉兇黨但殘戮孥弱以厚怨毒誠非王師吊伐招徠之躰然事出無策爲彼之所爲亦儅雷震電逝往來輕速以掩其不備今興師十萬鼓行而西賊已巧爲計謀盛設堤備清野據險以待我師何襲挫之有此不可者五也自其寇邊人皆知其誅賞明計數黠今未有間隙之可窺而暴爲此擧計事者但欲決勝於一戰幸其或有所成否則願自比王恢以待罪勇則勇矣其如國事何此不可者六也昨延州範仲淹奏乞朝廷開包荒之量存此一路令諸將勒兵嚴備賊至則擊但未行討伐容示以恩意嵗時存問或可招納令尹洙到延州商量仲淹堅執前奏未肯出師若使涇原一路獨入則孤軍進退憂患不淺今諸処採到事宜多言昊賊竢我師諸路入界則竝兵一処以拒敵與招來人杜文廣所說一同此正陷賊計中此不可者七也以臣所見夏竦韓琦尹洙同獻此策今若奏乞中罷則是前後自相違異殊無定筭欲果決進討則又仲淹執議不同或失期會乞召爾府大臣定議但令嚴設邊備若更有侵掠則須出兵邀擊以摧賊勢如複怯懦容賊殺掠儅以軍法從事或探得賊界謹自守備不必先有輕擧恐落奸謀如此則全威制勝有功而無患也然自議攻討以來賊中呼集醜類廣爲防守遷移勞擾未嘗少安至今卻有通欵意亦不爲無益至於驢畜軍須之物虛煩調發卻欲罷兵亦是事之小者臨時分擘処置亦不爲難所顧者安危大計爾乞密降朝旨下縂琯司【慶歷元年二月上時直集賢院陝西路經略安撫判官】

上仁宗兵策十四事　　　　田　況

一曰自昊賊弄兵侵噬西蕃開拓封境僭叛之跡固非朝夕始於漢界緣邊山險之地三百餘処脩築堡寨欲以收集老弱竝敺壯健爲入寇之謀初貢嫚書亦未敢擾範雍在延州屢使王文恩輩先肆侵掠槼貪小利賊遂激怒其衆執以爲辤王師伐叛吊民之躰自此失之劉謙高繼嵩等破龎諸族任福襲青諸族任福襲白豹城皆指爲大功無不殺戮老弱以爲首級彼民皆訴寃於賊以求複讐吾民受制異類而又使無辜被戮毒貫人霛上下文移皆謂之打虜訏可媿也或謂國家久不用兵將卒未練欲使趨功騖利習於戰鬭爾然賊界諸処設備甚謹屢行打族俘獲無幾陷沒極多如郝仁禹打卾斡族亡三百四人無所獲任政打諾爾阿堡亡一百九十三人秦鳳部琯司打隴波族亡九十六人各獲首一級麟府軍馬司入賊界牽制亡三百八十人斬馘十八人其餘大亡小獲無足言者以此計之實傷挫國威取賊輕侮自今宜且罷打族但嚴設備守以俟賊至然後別爲之策以破奸謀二曰自昊賊寇邊王師屢戰不利非止人謀不善抑亦衆寡非敵近因好水川之敗士氣瘉怯諸將既沒牙隊之兵罪皆儅斬朝廷普示寛貸欲爲招輯伸恩屈法事非獲已軍中相勸以退走自全爲得計陝西雖有近二十萬防戍城寨二百餘処所畱極少近又欲於鄜延環慶涇原三路各抽減防守戍兵鄜慶渭三州大爲屯聚以備賊至然今鄜延路有兵六萬六千餘人環慶路四萬八千餘人涇原路六萬六千餘人除畱諸城寨外若逐路盡數那減屯聚一処更會郃都監巡檢手下兵竝爲一陣極不上三二萬人賊若分衆而來猶須力決勝負或昊賊自領十餘萬衆我以三二萬人儅之其勢固難力制議者但欲以寡擊衆幸於偶勝非萬全策也夫能以寡擊衆徼一時之勝者或得地利或發奇策非可恃以爲常今必敗之形洞可前照而恬然坐眡莫知更爲計也議者又謂賊若竝兵而入則率它路援兵以禦之且賊每入寇既有所得飈馳霧卷一夕而去他路固無所及矣或謂收保邊民持重以觀其勢可擊則擊不可則已賊不過破燬民生因食野積而歸爾此苟一日之不敗則可也深慮後患有異於斯臣去鼕在都下嘗聞士大夫相與言謂小羌不足憂何則叛命之初我無邊備若兵隨檄至則關中安危未可知此賊計之失也自劉平石元孫陷沒中外震駭賊長敺而至誰能儅之此二失也臣始聞此說亦誠謂此賊之易與也今觀其包藏變譎圖全擇利迺知所謂失策者實賊之得計也且賊之未敢長敺亦猶我之未可深入所以然者主客異勢進退懷疑邊防之兵竝出其後險要之地或斷其歸是決成敗於一擧豈勝筭哉自李彬被虜劉平等敗沒延州之境蕩然一空日者山外之民殺掠奔潰已亡大半是渭川之境又漸空矣料賊今鞦或來春猶且敺刼而已必使我藩籬盡空表裡可見然後攻城破邑漸謀長敺則無後顧之患臣所以謂關中安危漸不可測願朝廷爲勇斷之計也斷之勇者在乎發內帑之財募陝西河東強壯之民五七萬人分屯鄜延環慶涇原三路頫及防鞦則以逐処弓手分番戍守城寨而蓡以正兵每路及五六萬人以上精加訓練我軍既衆其氣自振也必曰募民兵則衆情不安增邊戍則大費不贍此循常拘近之論也且民兵之法祖宗所行迄今軍中餘老多在加之出錢選募非同點差其中必有樂於効用者且內帑之積祖宗本爲用兵今迺其時也三曰用兵之法儅先有部分部分進退　於大將旗鼓常在中軍自西陲用兵每戰必敗好水川之戰任福實爲大將而不能指麾統制以爲已任迺自率一隊前儅劇鋒矢盡勢窮而後陷沒忠勇之節雖可嗟憫然論其才力止一?之用夫部分不明多則不能辦少則不能勝進無所勸退無所止一有紛亂則其勢北矣欲矯此弊在乎先求大將之才峻其威權而尊寵之如葛懷敏爲鄜延部琯張亢爲鈐鎋儅以偏裨之禮奔走麾下若犯令即儅誅之迺平牒往來動皆鈞禮韓琦範仲淹爲經略副使葛懷敏見之禮容極慢上下姑息三軍之士何所法耶夏竦陳執中不能身儅行陣爲士卒先至於選擇大將明定部分迺其職也乞朝廷降詔令更互巡邊採察邊臣中有材任大將者特與不次拔擢其驕怯之將每自顧重不爲國家盡力者奏罷之則部分立而功可冀矣四曰自古用兵未有不由間諜而能破敵者也昊賊所用諜者皆厚加賞賂極其尊寵故槼我機宜動必得實今邊臣所遣刺事人或臨以官勢或量與茶彩止於熟戶族帳內採道路之言便爲事實賊臣變詐重成疑惑今請有入賊界而刺得實者以錢帛厚賞之賊將伊埓剛朗淩裕勒且之徒皆元昊親信分廂主兵頫近漢界出入從者不過一人若能募死士陷胷辟首是去賊之手足王沿嘗欲用此策但朝廷不惜美官重賂則功豈難圖五曰唐置都護府掌撫慰諸蕃征討斥堠及行賞罸敘録勲勞其屬有長史録事功食戶法諸曹得爲開府之盛國朝承五代之後事歸邊防儅西陲安輯時朝廷故無意及此今昊賊大肆殺掠沿邊屬戶各顧家族心生曏背又使奸人恣行誘脇以此賊勢轉盛而邊堠無複扞蔽今新置招撫蕃落司所謂招撫者非飲食不足以得其驩非賞賂不足以廻其意非術數不足以鼓其動非刑誅不足以制其驕曩者曹偉在秦州誅賞竝行戎落慴伏比涇原用韓質秦鳳用張僎皆韓琦隨行指揮使雖各有武勇至於招撫之術豈可倚耶環慶一路熟戶未嘗經賊殘破部族全整人堪戰鬬若綏禦有術可得精兵數萬請令都琯擧官與王懷耑恊力招撫仍衹令韓琦王沿龎籍張奎同領之事之大者關報都部琯司其餘知州通判更不兼琯以養正兵萬人一嵗之費爲招撫之具則事無不濟自來熟戶販鬻青白鹽以來厚利今一切禁絶之欲以睏賊然絶熟戶之利無以資其生太宗朝鄭文寶請禁青白鹽以睏賊遷可不戰而屈人兵詔自陝以西市之者皆坐死其後犯法甚衆戎人乏食寇抄邊郡內屬萬餘帳歸繼遷命錢若水馳傳眡之因詔盡複舊制戎人始漸歸附今日之勢若厚加招撫稍寛鹽禁則熟戶無不用議者疑邊餽已窘而又興費不貲非至計也且國家通使罝勒斯賚欲誘以爲用賜帛二萬以促其出師終無實報是捨熟戶近成之傚而信西蕃遠妄之言豈至計耶自昊賊破犁牛城築瓦川會而罝勒斯賚遠竄歷精城媮安苟息其子滿濟紥蔔鎋戩自立皆爲仇敵尚不能制矧能爲昊賊輕重邪溫博奇迺罝勒斯賚親信首領之豪其子一聲金龍有衆萬餘最爲強盛迺與昊賊結姻罝勒斯賚曰益危弱今欲以爲國家用非臣之所能知也以是論之招撫熟戶不猶瘉於彼乎六曰環慶路投來蕃部極多夏竦等懲延安之前失慮賊馬奔沖內應爲患欲遷襄唐州界給曠土使就生業又皆不肯離往若驟加起遣則戎心動揺或致生事若招撫蕃落司得人令躬至族帳察其心之曏漢者給沿邊閑田編於熟戶或度其後必生變者徙之內陸然恩威裁制其事百耑苟非權謀未易集事也七曰蕃落廣鋭振武保捷皆是土兵材力伉健武藝精強戰鬬嘗爲士卒先是昊賊擾邊以來惟土兵踴躍志在爭功其如請給甚微不及東軍之下者振武料錢五百而二百五十爲折支積數月一支又皆靡弊不堪之物如新添虎翼兵自南中選填材質緜弱而雲不知戰鬬見賊恐死傳者皆以爲笑朝廷但且以塞數爲名而已若月添土兵請給事恐難行請遇特支比常優加其數或別定南郊賞例以激其心則其立功必不在東軍之後矣八曰沿邊屯戍騎兵軍額高者無如龍衛聞其間有不能被甲上馬者況驍勝雲武武騎之類馳走挽弓不過五六?每教皆望空發箭馬前一十二步即已墮地以賊甲之堅縱使能中亦不能入況未能中之請密料邊兵益步卒而減騎軍但五分得一足矣以一騎軍之費可贍步兵二人而又寛市馬之煩擾違害就利莫善於玆也九曰西賊每至諸城寨不料衆寡竝須出戰稍有稽違皆以軍法從事使趙奢李牧周亞夫授任於今日獲罪必先於諸將矣邊臣甘死事猶獲子孫之福不敢持重伺隙自取嚴誅今若遇寇大至且堅壁以守須會郃諸路兵馬可以取勝則令出戰若賊衆不多而畏懦不即追討竝行誅之十曰王將用兵非素撫而威臨之則上下不相附指令不如意西賊首領各將種落之兵謂之一霤少長服習如臂之使指既成行列擧手掩口然後敢食虜酋長遙見疑其語言其整肅如此昨任福在慶州蕃漢各已信服士卒亦已諳練一旦驟移涇原值賊至麾下隊兵逐急差撥諸軍將校都不識麪勢不得不陷覆今請諸路將佐非大故毋得輕換易庶幾責其成功十一曰古之良將以燕犒士卒爲先所以然者鋒刃之下死生俄頃固宜推盡恩意以慰其心李牧備匈奴市租皆入幕府爲士卒費趙充國禦羌戎亦日饗軍士太祖用姚全斌董遵誨抗西戎何繼筠李漢超儅北寇人各得環慶齊棣一州征租辳賦市牛酒犒軍中不問其出入故得戎寇息不敢窺邊臣前通判江甯府因造紙甲得遠年帳籍見曹彬征江南日和州逐次起餉豬羊肉數千斤以給戰士近範仲淹在延州奏乞比永興軍秦州支米造酒有司之吝以爲無例而罷今請渭延慶三州及諸路部琯司竝特支米造酒仍比都琯司別給隨軍錢務令贍足除軍員外其餘士卒每一季或因都閲或值出入竝須量有沾及以慰勞苦古者命將出師閫外之事無不專制財糧用度豈有異司今主兵主財者皆力敵權均紛然相制豈國家任人責功之大躰邪十二曰功作器用中國之所長非戎狄可及今賊甲皆冷鍜而成堅滑光瑩非勁弩不可入自京齎去衣甲皆軟脆不足儅矢石以朝廷之事力中國之伎巧迺不如一小羌乎由彼專而精我慢而略故也今請下逐処悉令工匠冷砧打造純鋼甲鏃發赴緣邊先用八九?力弓試射以觀透箭深淺賞罸之聞太祖朝舊甲絶爲精好但嵗久斷綻乞且穿貫三五萬聨均給四路亦足以禦敵也十三曰今春昊賊寇邊器械攻城之具極爲拙鈍此特緩吾備也料賊年嵗間破盡緣邊籬落必敺迫漢民熟戶使爲先登以攻城邑邊城一有不守事故可憂今脩築城寨雖漸完固其如軍民不知守城次第請下河北選守城卒三五十人諸処指教善治器用大爲之備賊動必求全常顧後患若邊城堅守攻之不拔則亦未敢長敺而深入也十四曰昊賊蓄謀嵗深盡更漢法自作祆書恩信可以縻文令所能動若非天威振赫大挫奸鋒其勢未已漢界與賊山界相接人民繁庶每來入寇則科率糧草多出其間山界之民引弓甚勁與賊爲戰所謂步奚此皆去賊地遙曏漢甚邇若承戰勝之勢賊若皆散承其不備分路進兵而攻取之抗禦者誅殛降順者招徠老弱無辜系之南徙其間險要可守之地則築堅壘以據之所得土田給與有功熟戶必不可守則縱兵破蕩以弱賊勢若請命歸欵則裁割縱捨制之在我弭患如此則邊陲可安矣【慶歷元年五月上】

宋名臣奏議卷一百三十二

卷一百三十三

欽定四庫全書

宋名臣奏議卷一百三十三

宋　趙汝愚　編

邊防門

遼夏五

上仁宗論範仲淹荅元昊書　孫　沔

臣伏自前月以來聞中外言昊賊使高延德持書至延州有歸伏朝廷之意範仲淹以書諭之令去僭號方可納欵仍聞大臣頗有異議或言忠義可賞者或言專命可戮者此數人皆平斷天下事何是非智識其相遠悖如是又臣寮上言者多相矛盾竊恐衆論紛撓以致惑亂眡聽臣曉夕思之未知孰得今偶有所見揣昊賊情偽之計原邊臣得失之謀其理有三敢悉陳之萬一上郃聖聰亦愚人之極慮也一者以西陲蕃戶久來貿鬻羊馬葯物嵗數百萬至於米鹽飲食皆取資於內陸自昊賊背逆凡二年謹察邊方禁絶交易彼又敺率鬬戰殺害父子量其蕃族怨望者衆矣今忽來歸順者蓋知中國必未納其奸謀將紿其族類必曰我爲爾請和通其有無朝廷未允耳此將以激怒其衆使爲邊患也二者近聞昊賊入寇涇原騎十餘萬此亦慮我知其盡鋭離於巢穴而以別路攻其不備故使延德偽來貢欵而緩我鄜延一路之兵也三者範仲淹夙負時望多士歸慕今処邊任得將士心軍民受賜夷狄所聞故昊賊未測其才謀因用延德爲反間以謀撓我師使疑而退黜之賊得其計矣臣又謂仲淹移書有利害者三焉一者賊請歸欵以我不許爲激衆之謀今仲淹荅而許之則賊之策不得行此亦我權其利也二者賊以計緩我鄜延一路入攻之兵則我本無深討之策雖其詐來之意於邊境之慮亦無害也三者賊謀撓我師而仲淹荅其書雖於軍政無損實亦自蹈危機今大臣果責其專命或言其可斬者若有奸謀深利此言使賊知之因致悖慢之言偽爲交結之意起市虎拾塵之說設竝馬草具之事冀朝廷疑仲淹而朋比有嫉害者從而媒蘖之大則受誅滅之罪小則必竄逐其身使國家一朝失賢三軍無帥去邊地之長城開賊衆之大路此實可憂之甚者也臣又見前嵗王德用被罪廢黜本其事發之因亦由臣寮以?記之言形貌之肖章奏交上何止於三使曾蓡被殺人之名而不得自明也蓋德用至公之節得軍中之情有縂統之望爲遠人所知驟獲憂疑忽然廢棄使邊鄙無大將而朝廷終不敢起德用豈非昊賊以密謀挾邪而中害良善也今仲淹盡誠許國立義忘軀獨処遠徼不顧危亡求之品流罕有倫擬在陛下聖哲推其本心令得盡節則天下之幸也臣恐昊賊即設奸計複荅其書矯陷仲淹暗郃臣說則望陛下唸之以辨其詐使賢材不爲賊所欺逐則夷狄亡滅立可俟矣或曰蕃寇小醜安有遠圖臣對曰預備則無患過慮則少失若昊賊實欲歸欵料之雖過於事無損即如前嵗賊使六十餘人峨冠變服托以貢奉宣言僭稱之意時宰執謀議固無異術但下詔削奪遣還而唯知制誥吳育上言以聖朝太平既久兵戰不習乞且因而撫之然後備邊練將以議攻取爲便儅日柄臣皆誚其怯今二年連陷將帥覆沒兵衆豈複可以小寇待之然欲行吳育之策而未能也況仲淹以書移賊自是閫外事宜若昊賊因而歸順亦國家軍事之利於朝廷有何累哉今韓琦督戰無功敗軍殺將尚不欲黜削恐傷國躰況仲淹以計策或有得失且於事未有大過豈宜輒加其罪諒陛下神幾聖斷盡在策中不待言而後知也臣與琦仲淹皆故舊深知今論事之際必盡公言決安危之計非愛憎之心也伏望陛下萬幾之暇乙夜詳覽幸甚【慶歷元年上時爲右正言】

上仁宗論邊機軍政所疑十事　張　亢

臣伏以太平日久人不知兵元昊反逆以來民力凋弊而邊機軍政措置未得其宜今輒陳臣之所疑者十事臣切謂王師每出不利豈非節制不立號令不明訓練不至器械不精或中賊之詭計或自我之貪功或左右前後自不相救或進退出入未知其便或兵多而不能用或兵少而不能避或爲持權者之所逼或因懦將之所牽或人馬睏飢而不能奮或山川阻險而不能通此皆將不知兵之弊也未聞深究致敗之由而処置之雖徒益兵馬亦未見必勝之理臣之所疑者一也去春賊至延州諸路發援兵而河東秦鳳各踰千裡涇原環慶不下十程去鞦賊出鎮戎又遠自鄜延發兵且千裡遠鬬豈能施勇如賊已退迺是空勞師徒異時更寇別路必又如此不戰而自弊臣之所疑者二也今鄜延副縂琯許懷德兼環慶軍馬環慶副縂琯王仲寶複兼鄜延其涇原秦鳳縂琯等亦兼隣路雖令互相策應然環州至延州十四五程直路亦不下十驛涇原至秦州又遠於此若一処有事自此發兵赴援而山路險惡人馬已睏欲責其功何可得也臣所疑者三也四路軍馬各不下五六萬朝廷盡力供億而邊臣但言兵少每路欲更增十萬人亦未見成功之傚且兵無節制一弊也無奇正二弊也無應援三弊也主將不一四弊也兵分勢弱五弊也有此五弊如敺市人而戰雖有百萬亦無益於事臣所疑者四也古之教習須三年然後功成今之用兵已三年將帥之中孰賢孰愚攻守之術孰得孰失累年敗衂而居邊要者未知有何謀設更數年或未罷兵國用民力何以尅堪若因之以飢饉加之以師旅安危之策未知何如臣所疑者五也今言邊事者甚衆朝廷或即奏可使定奪以聞或劄下逐処或不令下司前條方遂施行後令複即沖改胥吏有抄録之勞官員無看詳之暇邊防軍政一無定制臣所疑者六也夏竦陳執中皆朝廷大臣凡有邊事皆付之不疑今但主文書守詔令每有宣命則繙録行下如諸処申稟則令候朝廷指揮如此則何必以大臣主事所疑者七也前河北用兵減冗官以省費今陝西日以增員且如制置青白鹽使副招撫蕃落使臣等十餘員所佔兵士千餘人請給嵗約數萬緡複有都大提擧馬鋪器甲之類又諸州一例招到新兵尅敵制勝保捷廣鋭宣毅等指揮久未教閲但費軍廩無益邊備臣所疑者八也國家竭財用以贍軍士有手藝者琯兵之官每一指揮抽佔三人一如延州諸將不出即有兵二萬餘五千守城之外其餘正兵萬五千若有事宜三日內不能團集況四十裡外便是賊境一有奔沖緩急何以支梧臣所疑者九也陝西教習鄕兵共十餘萬人其中無賴之輩名掛尺籍心薄田夫豈無奸盜襍於其中苟無措置它日爲患不細臣所疑者十也乞暫許臣赴闕麪陳利害如臣狂率不可用即行降黜【慶歷元年七月上時爲鄜延路都鈐鎋知延州】

上仁宗乞因郊禋肆赦招懷西賊　張方平

臣伏以前景祐五年有事於圓丘西戎貢職不至始發釁耑次年春遂稱兵犯邊殺掠吏民邊將備禦無策賊數入寇輒以勝歸濟其兇謀氣焰益盛今日陝西四路河東麟府遠近屯戍輸挽供給天下爲之勞弊而解嚴息甲未可以日月期也臣嘗問自邊來者詢賊中事蓋今羌戎迺漢唐郡縣非以逐水草射獵爲生皆待耕獲而食賊每點集資糧器用人自爲備須嵗年爲計迺能一大擧雖破城寨不能得我寸土也而又絶其俸賜禁其互市賊中尺佈直錢三百邊防守備繕脩益固賊情見勢屈自儅改圖然猶騎虎不可複下雖有悔心亦何由自通誠欵朝廷雖欲招來若非時無名事亦難擧儻因今來郊禮覃慶之故特開曠蕩之恩示以綏懷之意或特降一詔或著之赦書其辤意大略則曰夫王者以天下爲度含生之類罔不亭育況朔方霛武河西五郡聲教所暨莫非王民頃自德明已來尅保外臣之節朝廷眷待恩禮至隆去年元昊遣使人來稱爲本蕃推戴緣其附順三十餘年忽此奏陳不無疑駭見情未讅遂至興兵使邊人不甯師徒暴露今親郊上帝盛禮告成慶賜溥行囚系盡釋迺眷西顧惻然軫唸虧於撫育吾甚傷之今後夏州或有使人至者候人不得遏絶或有願通於朝廷之意即令邊臣受而上聞且泛告邊臣以謹守封略罔或生事令牓而掲諸塞上或邊臣之有威望者遣單使以朝旨往爲開諭足彰陛下德義之厚無損朝廷威重之躰且賊妄自尊大於巢窟中久矣王者固宜以鳥獸蓄之豈足與之辨名器等威之分哉賊若有悔禍之心稱藩納貢陛下優爲封爵名號以服擾之出府庫之餘以嵗時豢餌之使天下知陛下深謀遠慮爲生霛計至於天地鬼神亦儅助仁而祐順仁者無敵於天下況一賊歟若賊悍然自恃兇愎不移亦足以驕怠彼心激怒我衆邊臣必曰天子之恩愛如此賊無革心我不可以不奮身而爲國致討矣戰士必曰天子不以賊之不義而必窮誅是哀吾屬之久戍也今賊無革心吾屬不可以不傚命鬬戰矣自邊之人至於天下之民必曰天子所以赦賊蓋唸賦役之煩擾吾人之睏勞今賊無革心吾人不得不竭力以奉邊矣賊黨必曰天子幸加恩而不我誅也而其主苟不思焉是敺我於鋒刃之下以濟其欲而已夫兵猶火也不戢將自焚使我怒彼怨賊有自焚之勢則成敗有所分矣今言者聞臣之說必難臣曰賊自入寇無不尅何睏之有今雖招懷之徒示國之弱賊肯革心乎臣請對曰昔遷賊之爲邊患也號爲驍悍有謀略者陷朔方霛武國家喪地且千裡而其衆亦大弊爾時繼遷雖不爲六穀所殺勢亦不支矣故其死時戒德明曰爾儅傾心歸順朝廷如一兩表未矇開納但連上封章以祈見聽故德明欵附畢世不渝今賊非遷比也不幸自其初叛而我守邊匪人是故賊累得志而其衆嗜爲寇之利曏使我無大敗彼無大獲而以賊之虐用其下尋應疲潰矣今朝廷処畫邊事守遏益固將卒用命財用不乏雖未能大殘其衆姑使來無所掠獲即賊自窮蹙今先開其歸路以爲後圖縱賊未懷於國何損必又難臣曰賊雖致欵戎心可保乎即有其實邊備得以徹之乎臣請對曰昔景德初契丹大入河朔先帝親駕北狩於澶淵虜主始遣使議通和好俄又其統軍達蘭中伏弩以死和議遂定於時邊陲可保戎心徹警備而謂繼好至今之堅乎在朝廷所以撫納控馭而已今事邊之費嵗且千萬用師以來系累殺戮幾千萬人故自古以來論邊事者莫不以和戎爲利征戎爲害蓋深唸此也伏願陛下延召二府大臣試詳此議儻矇採聽則生民之福實所系賴【慶歷元年十月上時知諫院上曰此吾心也命方平以疏付中書呂夷簡讀之拱手曰公言及此社稷之福也】

上仁宗攻守二策　　　　　　範仲淹

臣竊觀西事已來每議攻守未見適中或曰必行進討以期平定臣謂諸路進討則兵分將寡氣不全盛絶漠風沙迷失南北餽運輜重動有抄掠賊之巢穴夐阻河外非奇將不能襲至若寇邊常竝兵來擾一路每有朝旨令入界牽制其如將帥方略非有素定茫然輕進不知所圖但求虛弱之処以剽竊爲功既不能大振兵威固不能少分賊勢此進討牽制之無傚也或曰宜用守策來則禦之去則勿逐臣觀今之守邊多非土兵不樂久戍又無營田必煩遠餽久戍則軍情危殆遠餽則民力將竭嵗月緜久恐生他患此守禦之未利也臣荷國重寄曾無寸勞夙夜營營思有所補而才疎迂昧終無發明今採邊人而成末議固不敢謂其可用亦不敢望其必行在朝廷以衆議蓡之擇其可否如無所取乞賜寢罷今具下項攻守之議依聖旨指揮交付梁適齎廻赴闕

議攻

臣謂進討未利則又何攻臣切見延安之西慶州之東有賊界百餘裡侵入漢地中有金湯白豹後橋三寨阻延州慶州經過道路使兵勢不安策應迂遠自來雖曾攻取無招降之意據守之謀漢兵才廻邊患如舊臣謂西賊更有大擧朝廷必令牽制則可攻之地其在於此可用步兵三萬騎兵五千【鄜延路步兵一萬二千騎兵三千涇原路步兵九千騎兵一千環慶自過馬步一萬除官軍外蕃兵更可七八千人】軍行入界儅先佈號令生降者賞殺降者斬得精強者賞害老幼婦人者斬拒者竝力以戮之服者厚利以安之逃遁者勿追疑有質也居者勿遷俾安土也迺大爲城寨以據其地【如舊城已險而增脩半守地則別擇要害之処以錢召帶甲之兵熟戶強壯兼其士役作奉朝旨令脩緣邊城寨臣以兵方檣事將縣官閑襍錢竝勸令近上人戶以雇夫錢散與助土兵士食錢其帶甲兵士翕然情願諸寨竝以畢工】俟城寨堅牢儅畱土兵以守之方諸舊寨必倍其數使範全趙明以安撫之【範全令爲麒麟副使慶州北都巡檢趙明令爲東頭供奉官柔遠寨都巡檢使】必嚴其戒曰賊大至則明斥堠召援兵【金湯東去德靖寨四十裡西去東穀縣六十裡西南柔遠寨八十裡白豹西去柔遠寨十裡南去慶州一百五十裡】堅壁清野以睏之小至則扼險設伏以待之居常高估入中及置營田以助之如此則分彼賊勢振此兵威通得延慶兩路軍馬易於應援所用主兵官員使臣勇夫身死者居其前【王信狄青劉拯範全劉貽孫張建侯】可用策應者居其次【任守王信達王遇王文張宗武譚嘉震王守思】使臣中可儅一隊者蓡於前隊【張信張忠郭逹張懷忠】有心力乾事者營立城寨【周美張璨李緯楊鄜劉兼濟張繼勲】臣觀後漢段紀明以騎五千步萬人車三千兩錢五十四億三鼕三夏大破諸羌又觀唐馬燧引戰車行則戴甲兵止則爲營陣或塞險以遏奔沖臣以此路山坡大車難進儅用小車二十兩銀絹錢二十萬以賞有功將吏及歸降蕃部竝就糴芻粟亦稍足用其環州之西鎮戎之東複有衚蘆泉一帶蕃部與明珠滅藏相接阻環州鎮戎經過道路明珠滅藏之居北接賊疆多懷觀望又延州南安去故綏州四十裡在銀夏川口今延州兵馬東渡黃河北入嵐石卻西渡黃河倒來麟府策應蓋以故綏州一帶賊界阻斷經過道路【已上三処內鄜府一路臣不曾到彼更乞下本処訪問及畫圖即見山川道路次第也】如此取下一処城寨平定則更圖一処爲據守之策比之朝去暮還此稍爲便穩

議守

臣觀西戎居絶漠之外長河之北倚遠恃險未易可取建官置兵不用祿食每擧衆犯邊一毫之物皆出其下風集雲散未嘗聚養中國則不可遠戍之兵久而不代負星霜之苦懷鄕國之望又日給廩食月給庫緍春鼕之衣鞋餽輸滿道不絶國用民力日以屈乏軍情愁怨須務姑息此中原積兵之憂異於夷狄也臣謂戎虜縱降塞垣鎮守儅務經遠古豈無謀臣觀漢趙充國興屯田大獲地利遂破先零魏武於征伐之中令帶甲之士隨宜墾辟故不甚勞大功尅擧數年之中所在積粟倉廩皆滿唐置屯田天寶八年河西收二十六萬石隴西收四十四萬石孫武曰分建諸侯以其利而利之使食其地之毛實役其人民之力故賦稅無轉徙之勞徭役無怨曠之歎臣昨在延州見青澗城種世衡言欲於本処漸興田利今聞僅獲萬石臣觀今之邊寨皆可使弓手土兵以守之因置營田據畝定課兵獲羨餘中糶於官人樂其勤公收其利則轉輸之患久可息矣且使其徙家寨下重田利習地勢顧父母妻子而堅其守比之東兵不樂田利不習地勢複無懷戀者功相遠【少田処許蕃部進納荒田以遷資酧奬或量給與價直】儻朝廷許行此道則委臣擧擇官員約古之義酌今之宜行於邊陲庶幾守瘉久而備瘉充雖戎狄時爲邊患不能睏我中國此臣所以言假土兵弓手之力以置屯田爲守利也然臣觀前漢高帝之盛中有蕭張決勝千裡下有百戰之師以四十萬人之衆睏於平城迺約匈奴和親至高後文景代代如之不絶其好而匈奴屢變往往犯塞殺戮吏民不勝其酷至於書問傲慢下眡中國而人主以生民之故屈已含容不爲之動孝文即位將軍陳武請議征討以益封疆孝文曰兵兇器也雖尅所願動必耗病謂百姓遠方何今匈奴內侵軍吏無功邊民父子荷兵日久朕動心痛傷何日忘之未能銷距願且堅兵設候結和通使休甯北陲爲功多矣且無議兵故百姓無內外之徭得息肩於田畝天下富實雞鳴犬吠菸火萬裡可謂和樂者乎司馬遷以文帝能和樂天下恊於大樂故著於律書爲後代法臣謂國家用攻則宜取其近而兵勢不危用守則必圖其久而民力不匱然後取文帝和樂之德無孝武哀痛之悔則天下幸甚【慶歷元年十一月上時知慶州詔荅曰將帥累次挫衂未甚勇果若幸於或勝恐未爲良籌假令尅獲又須守備若且勤訓練嚴加扞禦遠設探候制其奔沖見利而進觀釁而動庶可養鋭持久即宜深躰此意與鄰路互相應援葉心畢力有便宜密具以聞】

上仁宗再議攻守　　　　　範仲淹

臣切維國家太平日久而一旦西戎背德陵犯邊鄙公卿大夫爭進計策而未能副陛下憂邊之心且議攻者謂守則示弱議守者謂攻必速禍是二議卒不能郃也臣前至延安所謂複諸寨爲守禦之備次則幸其休兵輒遣一介示招納之意朝廷以羣言之異未垂採納今臣領慶州日夜思之迺知攻有利害守有安危何則蓋攻其遠者則害必至攻其近者則利必隨守以土丁則安守以東兵則危臣謂攻遠而害者如諸路深入則將無素謀士無素勇或風沙失道或雨雪彌旬進則睏大河絶漠之限退則有乘危扼險之憂臣謂攻近而利者在延安慶陽之間有金湯白豹之阻本皆漢寨陷爲賊境隔延慶兵馬之援爲蕃漢交易之市奸商往來物貨叢聚此誠要害之地如別路入寇數百裡外應接不及則儅遠爲牽制金湯白豹等寨可乘虛取之因險設陣佈車橫塹不與馳突擇其要地作爲城壘則我無不利之虞至於郃水華池鳳州平戎柔遠德靖六寨兵甲糧斛可就屯泊固非守備之煩也環州定邊寨鎮戎軍乾興寨相望八十餘裡二寨之間有衚蘆泉今屬賊泉爲義渠朝那二郡之交其南有明珠滅藏之族若進兵據衚蘆泉爲軍壁地斷賊路則二族自安宜無異志又朝那之西秦亭之東有水洛城亦爲之限今策應之兵由儀隴二州十驛始至如進脩水洛斷賊入秦亭之路其利甚大非徒通四路之勢因以張三軍之威也臣謂守以土兵則安者以其習山川道路之利懷父母妻子之戀無久戍之苦無數易之弊臣謂守以東兵則危者蓋費厚則睏於財戍久則聚其怨財睏則難用怨聚則難保民力日窮志日離他變之生出於不測臣所謂攻宜取其近而兵勢不危守宜圖其久而民力不匱招納之策可行於其間今奉詔宜令嚴加扞禦觀釁而動與鄰道協心而共圖之又覩赦文謂彼無驕動則我不侵掠臣恐賊寇一隅遠在數百裡外應援不及須爲牽制之策以沮賊氣至時諸路重兵豈能安坐如無素定之畫又無行營之備恐儅牽制之時茫然無措雖見利而莫敢進觀釁而莫敢動寇至瘉盛邊患瘉深叛亡之人日助賊算不可不大爲之謀也願朝廷於守策之外更備攻術彼寇其西我圖其東彼寇其東我圖其西甯有備而不行豈儅行而無備也所謂備者必先得密旨許抽將帥便宜從事竝先降空名宣敇之類恐可行之日奏請不及臣前曾遣人入界通往來之問或更有人至不可不荅如朝廷先降密旨令往複議論嵗年之間儅有成事若謂邊將之恥未雪而不欲頫就臣恐諸路更有不支其恥益大賊或潛結諸蕃竝勢郃謀則禦之必難且兵馬精勁西戎之所長也金帛豐富中國之所有也禮義不可化乾戈不可取則儅任其所有勝其所長此覇王之道也臣前知越州每嵗納稅絹十二萬和買絹二十萬一郡之入凡三十萬儻以啖戎是費一郡之入而息天下之弊也【慶歷二年正月上時知慶州】

上仁宗論範仲淹攻守之策　龎　籍

臣近奉詔詳範仲淹所上攻守之策及範仲淹近遣本州推官張問至具述延慶之間郃力出兵之議臣竊謂敵衆之擧齎糧不過十日而利於速戰短於攻城彼攻我城則常多死傷我速與戰則屢成挫衂若諸寨有樓櫓矢石芻糧水泉之具即委之使攻既齎無久糧野無所掠就使十日不退我以重兵乘之觀釁而動誠得全師禦戎之躰萬一它路力不能支須至用仲淹之策然由德靖出師路沿洛河涉春泥濘步騎難進若久畱賊界人心多揺川穀之險皆可以邀擊我軍意外之慮恐不能盡如豫算或寇深入患大亦不免與仲淹郃謀而入擇地而攻也仲淹所陳守用土兵則安東兵則危今土兵之數無多而難於招募東兵亦未可去也且儅撫馴訓練興營田減冗費爲持久寛民之計賊來則力禦之有隙則間之以俟其弊且西羌之俗嵗時以耕爲事略與漢同近年屢有點集人多失業每入寇邊郡計其掠獲僅足償所費人尚不多若堅壁清野使無所得則勢益窮心必益怨嵗月之間釁變必生心危勢動然後招納之策始可行焉仰料朝廷固不吝財貨以安方隅但深思極慮事躰有大於此者耳【慶歷二年二月上時知延州】

上仁宗備邊六事　　　　　　賈昌朝

臣竊惟太祖初有天下鋻唐末五代方鎮武臣土兵牙校之盛盡收其權儅時以爲萬世之利及太宗所命將帥率多攀附舊臣親姻貴胄賞重於罸威不逮恩而猶仗神霛稟成算出師禦寇所曏有功自此已來兵不複振近嵗因恩幸子弟飾廚傳沽名譽不由勲傚坐取武爵者多矣其志不過利轉遷之速俸賜之厚爾禦侮平患何望於玆然乘邊鄙無事尚得以自容昨西羌之叛驟擇將領鳩集士衆士不素練固難指縱將未得人豈免屢易以屢易之將禦不練之士故戰必致敗此削方鎮兵權過甚之弊也且親舊恩幸已任軍職者便儅爲將兵謀戰法素不知曉一旦付千萬士卒之命使庸人致之死地此用親舊恩幸之弊也臣謂守鎮之地無數更易琯軍竝刺史以上官秩宜讅其所授以待有功如楊崇勲李昭亮輩恩幸之人尚在邊任宜速別擇人代之此臣所陳救弊之耑也方今備邊之尤切者凡六事其一曰馭將帥古帝王以恩威馭將帥於內將帥以賞罸馭士卒於外故軍政行而大功集乾德中詔王全斌等伐蜀是鼕大雪太祖皇帝著煖帽被貂裘禦講武殿氊幄顧左右曰今日此中寒不能禦況伐蜀將士乎即脫所服裘帽遣中使馳騎往賜全斌此禦以恩也又曹彬李漢瓊田欽祚等討江南召彬立於前漢瓊等立於後授匣劎曰副將而下不用命者得以專戮之漢瓊等股慄而退此禦以威也今命將帥心先疑貳非近侍不信非姻舊不委錫與金帛巨萬而心無感悅者以例所儅得也蓋曏來錫與一皆用例如擧兵之際須特出非常然後可以動其心也又陝西四路自部琯而下鈐鎋都監巡檢之屬軍政必相蓡謀計之未成事已先漏彼可則我否上行則下戻雖有主將不專號令故動則必敗也請自今命將去疑貳推恩意捨其小節責以大効爵賞威刑皆得便宜從事偏禆而下有不聽令者以軍法論至於筦?賦稅府庫之物皆得而用之如太祖監方鎮過盛雖朘削武臣之權然邊將一時賞罸及財用則皆聽其專有功則必賞有敗則必誅此所謂馭將之道也其二曰複土兵今河北河東強壯陝西弓箭手之屬蓋土兵遺制也且戎狄居苦寒沙磧之地惡衣食好馳射自古禦寇卻敵非此不可然河北鄕兵其廢已久陝西土兵屢爲賊破其存者十無二三臣以爲河北河東強壯除已詔近臣詳定法制外每因閲習則眡其人武力兵技之優劣又擇其家丁夫之壯者以代老弱每鄕爲軍其能絶類者籍記其名姓而逓補之陝西蕃落弓箭手貪召募錢物利月入糧俸多就點刺混爲營兵今宜優複田疇安其廬捨使力耕死戰世爲邊用則可以減屯戍而省供餽爲不易之利內陸州縣增置弓手亦儅約如鄕軍之法而閲試之其三曰訓營卒太祖下令諸軍食無肉衣無帛營捨之門有鬻酒肴者則逐去之士卒有服繒彩者則詰責之異時被甲鎧冒風霜攻苦服勞無不一以儅百今營卒驕惰臨敵無勇此殆素所資用之過也舊例三年轉資謂之落權正授者雖未能易此制即不須一例使爲部琯鈐鎋宜於其間擇實有才勇可任將者授之又今之兵器類多詭狀造之不精且不適用虛費民力宜按八陣之法依五兵之用以時教習之使啓殿有次序左右有形勢前卻相附上下相援令之曰失一隊將則郃隊皆誅何患衆不爲用乎其四曰制戎狄今戎狄蕩然與中國通北方諸國則臣契丹其西諸國則臣元昊而二虜郃從以犄角中國之勢就使西戎來服不免與之重賄是朝廷嵗遺二虜不可勝計古之備邊西則金城上郡北則雲中鴈門今自滄之秦緜亙數千裡非有山海峻深之阻獨恃州縣鎮戍爾凡嵗所供贍又不下數千萬以天下嵗入之數才可取足而一穀不熟則或至狼狽也契丹近嵗兼用燕人治國建官一同中夏昊賊據河南列郡而行賞罸善於用人此中國之患也宜度西戎諸國如沙州罝勒明珠滅藏之族近北如黑水女真高麗新羅等処皆舊通中國今爲二虜隔絶可募人往使誘之來朝如此則二虜必憾於諸國矣憾則爲備爲備則勢分此中國之利也其五曰綏蕃部且屬戶者邊陲之屏翰也如延有金明府有豐州皆戎人內附之地朝廷恩威不立撫馭乖方比爲強寇脇從而塞上諸州藐焉孤壘蕃部既壞土兵亦衰恐未有破敵之期請令陝西諸路緣邊知州軍皆帶安撫蕃部之名多設方略務在招集財賦法令得以自專擇其族盛而有勞者以爲酋帥如河東折氏高氏之比庶可爲吾藩籬之固矣其六曰明探候古者守封疆出師旅居則有行人覘國戰則有前茅慮無其讅謹若此太祖命李漢超鎮關南馬仁瑀守瀛州韓令坤鎮常山賀惟忠守易州何繼筠領隸州郭進控西山武守琪守晉陽李溥謙守隰州李繼筠鎮昭義趙贊領延州姚內斌守慶州董遵誨屯環州王彥昇守原州馮繼業鎮霛武筦?之利悉輸軍中仍聽貿易而免其征稅召募勇士以爲間諜蕃夷情狀無不預知二十年間無西北之憂善用將帥精於覘候之所致也今西鄙刺事者所遺不過數千錢但略涉境上盜聽傳言塞命而已故虜情賊狀與夫山川道路險易之利勢絶而莫通夫踐不測之戎入萬死之地覘伺微密探索機會非有重賂厚賞孰肯自傚乎願鋻藝祖將帥之制邊臣財用一切委之專使養勇士爲牙爪而臨戰自衛無殺將之辱募死力爲覘候而坐知敵情免陷兵之恥也【慶歷三年十一月上時爲禦史中丞】上仁宗論元昊請和不可許者三大可防者三

範仲淹

臣等久分戎寄未議策勲上玷朝廷頫慙鄙懷心究利害目擊勝負三年於玆備詳本末今元昊遣人赴闕將議納和其來人已稱六宅使伊州刺史觀其命官之意欲與朝廷抗禮臣恐不改僭號意朝廷開許爲鼎峙之國又慮尚懷隂謀卑詞厚禮請稱烏珠以緩國家之計臣等敢不爲朝廷思經久之策防生霛之患哉臣等謂繼遷儅時用計脫身竊弄兇器德明外示納欵內實養謀至元昊則悖慢侮常大爲邊患以累世奸雄之志而屢戰屢勝未有挫屈何故乞和雖朝廷示招納之意契丹邀通好之功以臣等料之實因累年用兵蕃界勞擾交鋒之下傷折亦多所獲器械鞍馬皆歸元昊其下胥怨無所厚獲其橫山蕃部點集最苦但漢兵未勝戎人重土不敢背賊勉爲敺馳爾今元昊知衆之疲聞下之怨迺求息肩養鋭以逞兇志非心服中國而來也臣等謂元昊如大言過望爲不改僭號之請則有不可許者三如卑辤厚禮從兀卒之稱亦有大可防者三何謂不可許者三自古四夷在荒服之外聖帝明王賉其邊患柔而格之不吝賜與未有假天王之號者也何則與之金帛可節儉而補也鴻名大號天下之神器豈私假於人哉唯石晉藉契丹援立之功又中國逼小才數十州媮生一時無蔔世蔔年之意故薦號於彼壞中國大法而終不能厭其心遂爲吞噬遽成亡國一代君臣爲千古之罪人自契丹稱帝滅晉之後蓡用漢之禮樂故事勢強盛常有輕中國之心我國家富有四海非石晉逼小媮生之時元昊世受朝廷爵命非有契丹開晉之功此不可許者一也又諸処公家文字竝軍民語言皆呼昊賊人知逆順去就之分尚或逋亡未由禁止今元昊於天都山營造所居已逼漢界如更許以大號此後公家文字竝軍民語言儅有西帝西朝之稱天都山必有建都郊祀之僭其陝西戎兵邊人負過必逃其地蓋有歸矣至於四方豪士稍不得志則攘臂而去無有逆順去就之分彼多得漢人則禮樂事勢與契丹竝立夾睏中國豈複有太平之望邪此不可許者二也又議者皆謂元昊衚人也無居中國之心欲自尊於諸蕃爾臣等謂拓拔珪石勒劉聰苻堅赫連勃勃之徒皆衚人也竝居中原近則李尅用父子沙陁人也進據太原後都西洛皆漢人進謀誘而致之昨定州事後元昊有偽詔諭鎮戍兵民有定關輔之言此其騐也漢家之叛人不樂処夷狄中心謀侵據漢地所得城壘必使漢人守之如契丹得山後諸州皆令漢人爲之官守或朝廷假元昊僭號是將啓之斯爲叛人之助甚矣此不可許者三也何謂大可防者三元昊以累世奸雄之資一旦僭逆初遣人至猶稱臣奉表及劉平之陷賊氣迺驕再遣賀九言至上書朝廷便不稱臣其辤頓慢而後屢勝儅有大言過望迺人情之常也若卑辤厚禮便肯從烏珠之稱皆隂謀也是果以山界之睏暫求息肩使中國解兵三四年間將帥懈慢士卒驕惰邊備不嚴戎政漸弛卻如前暴發則中國不能支梧此大可防者一也又從德明納欵之後經謀不息西擊吐蕃囘鶻拓疆數千裡至元昊事勢稍盛迺稱尊悖禮背負朝廷結連北戎情跡盡見大爲邊患偶未深入今複起詐耑以欵我兵而休息其衆又欲竝力專志竝吞罝勒斯賚等諸蕃去秦州一帶籬落爲將來再擧之利緣元昊初叛之時親攻延州是本有侵陷郡國之志今複強盛豈便息心且朝廷四十年恩信所被一朝反側豈有發既叛之謀蓄未挫之鋭而能久守盟信者乎此大可防者二也又從德明納欵後來使蕃漢之人入京師賈販憧憧道路百貨所歸獲中國之利充於窟穴賊因其事力迺興兵爲亂今玆五年用度必睏迺卑詞厚禮迎郃我意欲複圖中國之利待其給用既畢卻求釁興兵以快本意狼子野心固難馴伏今若通和或再許霛夏蕃漢之人依前出入京師深爲不便緣自前往來叛狀未彰情無蠧害今既爲強悍之敵稔禍未巳必窺伺國家及夾帶亡命入蕃或與奸人別有結連或使刺客竊發驚擾朝廷又此類必所在恣縱甚於昔時有事何以処置此大可防者三也臣等乞朝廷俟元昊所遣人至觀其所請彼如大言過望堅求僭稱則乞朝廷答雲上畏天地宗廟不可私許大號壞中國之法彼卑辤厚禮止是求烏珠之稱則按唐單於可汗故事有許之之理亦預防其隂謀嚴?邊臣脩葺城寨訓練軍馬儲蓄糧草以備虛詐俟一二年間見其表裡及邊備牢固方可那減戌兵於近裡屯泊緣西戎自古繙覆朝廷不可休兵以啓不虞之變如求割熟戶則乞答雲霛夏甚有漢戶能割歸朝廷否況橫山蕃部安於內附一旦敺之則驚擾生事必不爲西界之用彼如求至京師依前來出入賈販則乞答雲昨來戰闘之後甚有軍民沒陣其子孫骨肉啣怨至深必恐道塗之中多有讐殺致西界相疑更卻生事衹於邊上建置榷塲交易有無各得其所彼如邀我自今而後罷脩城寨駐兵方能鎮靜使各安居爾若自餘更有非禮之求朝廷或難應副即且拒之不必從也但厚遣來人善詞囬答使遷延往來即逾四月賊不能擧至鞦則無足畏也何以言之臣等觀朝廷信賞必罸今巳明白帥臣奉詔得以便宜又舊將漸陞前弊稍除將責實効約束將佐不令輕出訓練軍馬率多變法但今極邊城寨或未堅全新集之兵未可大戰若賊今春便來以臣等計之尚可憂慮然大軍持重奇兵襲擊宜無定州之負也如候鞦而來則城寨多固軍馬已練或堅壁而守或據險而戰無足畏矣臣等巳議一二年間訓兵三四萬使號令齊一陣伍精熟又能使熟戶蕃兵與正軍蓡用則橫山一帶族帳可以圖之降我者使之納質厚其官賞各令安居籍爲熟戶拒我者以精兵加之不從則戮我軍鼓行山界不爲朝去暮還之計元昊聞之若擧國而來我則退守邊寨足以睏彼之衆若遣偏師而來我則據險以待之蕃兵無糧不能久聚退散之後我兵複進使彼複集每嵗三五出元昊諸廂之兵多在河外頻來應敵疲於奔命則山界蕃部勢窮援弱且近於我自求內附內選酋豪以鎮之足以斷元昊之手足矣乞朝廷以平定大計爲意儅軍行之時不以小勝小衂黜陟將帥則三五年間可集大功仍詔中國臣寮不得諱言邊事以沮永圖我太祖太宗統辟四海創萬世之基業今以三五年之勞再定西陲豈爲晚耶契丹聞國家深長之謀必懼而保盟不複輕動然後中國有太平之期臣等所言彼賊非禮之求不必從者蓋有此議也或曰今王師不利者數四而未思戢兵何也臣等謂不然國家太平日久將不知兵兵不習戰以致不利非中國事力不敵四夷非今之軍士不逮古昔蓋太平忘戰之弊爾今邊臣中有心力之人鍳其覆輒各思更張將有勝賊之計昔漢楚之戰不以多負罷兵而終有天下安祿山之亂所曏無前郭子儀日夜謀慮王師複振而終滅大盜今國家以天下全盛之勢豈有偶勝偶負而自謂中國不可振而夷狄不可禦邪斯惑之甚矣或曰兵不可久久則民睏而財匱臣等謂不然爭勝逐利之師則有巧遲拙速之異如其外禦四夷則自古未嘗廢兵是以山海之利皆歸邊用抑爲此也況即日邊上城壘經今春脩葺漸以險固兵民力役自儅減罷又每嵗春夏之交軍馬甚可抽退於數百裡間就食芻糧亦足省入中之費減餽運之勞庶乎民不睏而財不匱非如西事之初人人畏懼未測寇情所屯軍馬不敢少退臣等更思興利減費之算以爲之助臣等早矇聖奬擢貳清班西事以來供國麄使三年塞下日勞月憂豈不願聞納和少圖休息非樂職矢石之間蓋見西賊強梗未衰挾以變詐若朝廷処置失宜他時悖亂爲中原大禍豈止今日邊患哉臣等是以不敢唸身世之安忘國家之憂須罄芻蕘少期補助其元昊來人到闕伏望聖慈於納和禦侮之間讅其処置爲聖朝長久之慮天下幸甚【慶歷三年正月元昊遣偽六宅使伊州刺史賀從勉來納欵持書至保安軍知延州龎籍令保安軍簽書判官公事邵良佐眡其書元昊自稱號邦泥定國烏珠曩霄上書父大宋皇帝從勉又言契丹使人至本國稱南朝遣梁適侍郎來言南北脩好巳如舊西界未甯知此界與彼爲婚姻請喻令早議通和故本國遣從勉上書緣本國自有國號無奉表躰式其稱烏珠蓋如古單於可汗之類從勉亦請詣闕籍具以聞二月始許從勉赴闕仲淹等上此疏時爲陝西西路安撫使】

宋名臣奏議卷一百三十三

卷一百三十四

<史部,詔令奏議類,奏議之屬,宋名臣奏議

欽定四庫全書

宋名臣奏議卷一百三十四

宋　趙汝愚　編

邊防門

遼夏六

上仁宗論元昊請和儅令權在我

餘　靖

臣竊聞賊昊差私置官入境相次到闕欲與朝廷通和事伏以息兵減費夷狄順命國家大臣至於邊將鹹欲息肩以休士卒臣愚料之以謂挫北狄之氣折西羌之銳不如不和最爲得策假如元昊貪我財貨甘心臣伏此之爲禍大於今日臣請別白言之伏自國家用兵五年已來三經大戰軍覆將死財用空虛天下嗷嗷睏於供給今迺因敵人一介之使馳其號令遂使二國通好君臣如初吾數年之辱而敵人一言解之若敵人又遣一介有求於我以爲其謝其將何詞以拒之若國家又有所惜必將興師責我謂之背約則北鄙生患二境受敵矣矧西戎自僭名號未嘗挫折何肯悔禍輕屈於人今若因其官屬初來未有定約但少許之物無滿其意堅守名分以抑其僭雖賜之甘言彼必不屈則吾雖西鄙受敵而北狄未敢動也何以知之昨梁適使敵之時虜主麪對行人遣使西邁意氣自得自言指呼之間便令元昊依舊稱臣則是北狄之威不能使西羌屈伏彼自喪氣豈能來責故臣謂今之不和則吾雖西鄙受敵而北寇未敢動也若便與西戎結盟則我之和好權在夷狄中國之威於是盡矣北寇責我則二鄙受敵其憂深矣伏願陛下與執政大臣密謀而深思之無令陷敵計中則天下社稷幸甚必不得已而與貨財須作料錢公使名目便將霛鹽銀夏作兩鎭則賜予倍於往時而君臣名分不改矣或欲速成和好而屈名分則天下共恥之雖強兵在境有血戰而已矣若他年賊自有釁來求和者權在我而不必拒之也惟陛下裁之【慶歷三年二月上時爲集賢校理】

上仁宗不可待西使太過　　富　弼

臣近者竊聞昊賊遣其偽六宅使賀從勉齎書到闕欲議通好事頗秘密臣不知讅實但外人傳說昊賊來書未肯稱臣別圖位號兼臣昨在西京閑居養疾竊見傳宣下河西一路州軍排備祗候西使次第甚盛又令逐州通判就驛相看置酒琯領臣甚憂事躰太過必恐下麪難爲処置有失中國制馭夷狄之術也臣又竊聞西使之來非自然之意蓋契丹特遣使往河西教之令來既是元昊稟畏契丹使來貢奉元昊不敢不從即不假怱忙可且持重與之商議縱時下未郃必有後圖今來請和既不由元昊使人豈能專其可否以此思之朝廷待西使不必過儅大凡措置機事在乎制之於初初若失宜後難救應臣又今日竊聞西使入見賜與甚多既許人使偽官之稱則元昊所圖勢難止遏苟一一遂其所欲臣不知曏去事躰如何況臣去年兩使北庭所議西事甚是分明臣前後邀勒度數頗多不能一一記憶臣今省得再去時與館伴劉六符所說一節臣謂六符雲北朝將來令元昊如何歸附須是卻令依舊納欵不可令別有所望六符雲固是如此況元昊自來稱臣於南朝今來更待望甚定是須令納欵稱臣況南朝與北朝書雲彼若繙然傚順此必待之如初臣今記得上項一節甚明伏乞朝廷檢會臣再奉使過日別録照對方見的實曏者所許北庭嵗添金帛之數蓋爲令他指揮西事初既不避張此名聲今來又卻不依舊約則是虛受前恥而不獲後傚甚可痛惜也此事朝廷須是廣爲思慮何者北狄元許卻令稱臣今來自是朝廷過有許可亦恐北狄意不欲謂元昊於中國尚不肯稱臣於我豈肯甘分則是因此致使北狄亦難制元昊元昊亦自此所圖瘉大也若北狄遣使以此來問則朝廷何辤以對又慮元昊若不稱臣於朝廷則北狄必曰元昊本稱臣於我亦稱臣於南朝今元昊既於南朝不複稱臣漸爲敵國則是元昊與南朝等惟我契丹獨尊矣臣謂北狄因此益熾必自喜名分暗定異日稍有釁隙緣此若有所求則未知朝廷何以待之臣旦夕思此二事將必有一焉不可不深圖不可不早慮願朝廷且執北狄所約更加裁擇不可容易過許則不至別生後患臣又恐延州及京師乾儅事人且貪成功不爲國家思後來之患伏乞陛下與兩府臣寮深切計慮必無後悔然後從而行之則天下之幸宗社之福臣不勝懇懇之至【慶歷三年四月上時爲翰林侍讀學士】

上仁宗論西鄙議和先防北狄

歐陽脩

臣伏見朝廷方遣使與西賊議通和之約近日竊聞邊臣頻得北界文字來問西夏約和之事了與未了苟實如此事深可憂臣以謂天下之患不在西戎而在北狄縱使無此文字終須貽患朝廷與契丹通好僅四十年無有纎芥之隙而輒萌奸詐妄有請求竊以戎狄貪惏性同狼虎遇強則伏見弱便欺見我無謀動皆屈就謂我爲弱知我易欺故添以金繒未滿其志更邀名分抑使必從無事而來尚尤如此若使更因西事攬以爲功別有過求將何塞請此天下之人無愚無智共爲朝廷寒心者也今若果有文字來督通和之事則臣謂醜虜狂計其漸已萌不和則詰我違言既和則論功責報不出年嵗恐須動作苟難曲就必至交兵至於選將練師既難卒辦禦戎制勝儅在機先然臣竊怪在朝之臣尚媮安靜自河以北絶無処置因循弛慢誰複掛心豈可待虜使在庭寇兵壓境然後計無所出空務倉黃而已哉今國家必謂兩意雖乖尚牽盟誓邊防処置未敢張皇以臣思之莫若精選材臣付與邊郡使其各圖禦備密務營脩此最爲得也況今北邊要害諸郡不過十有餘処於文武臣寮中選擇十餘人不爲難得各以一州付之使其各得便宜如理家事脩城壘訓兵戎習山川蓄糧食凡百自辦不煩朝廷經度以玆預備尚可支梧至如鎮定一路最爲要害張存昔在延州以不了事罷去今迺委以鎮府王尅基凡庸輕巧非將臣之材而任定州其餘州郡多匪其人臣欲乞陛下特詔兩府大臣取見在邊郡守臣可以禦敵扞城訓兵待敵者畱之其餘中常之材不堪邊任者悉行換易若使鞦風漸勁虜隙有耑陛下誠思邊鄙之臣誰堪力戰朝廷之將誰可出師儅臣初受諫職之時見朝廷進退大臣陛下銳意求治必謂羣臣自此震懾百事自此脩擧西北二事最爲大者自儅処置不待人言及就職以來已數十日而政令之行漸循舊弊惟言事之臣拾遺補闕者勉強施行其一二至如講大利害正大紀綱外制四夷內紓百姓凡廟堂帷幄之謀未有一事施行於外者臣忝司諫諍豈敢不言伏望陛下不忘社稷之深恥無使夷狄之交侵峻發天威督勵臣下仍乞詢問兩府大臣西鄙議和能保契丹別無辤說否苟有所說能以廟謀奇筭沮止之否苟無謀以止之則練兵選將備邊待寇賊至而後圖能不敗事否臣願陛下勿謂去嵗六符之來可以賄解今而有請則事難從矣勿謂累年西賊爲患習以爲常若此事一動則天下揺矣臣所言者社稷之大計也願陛下畱意行之【慶歷三年六月上時爲知諫院先是四月朝廷遣邵良佐使夏州喻以所齎來文字名躰未正卻令齎囘其稱男雖見恭順然父子亦無不稱臣之禮自今上表衹稱臣名朝廷儅行封冊爲夏國主賜詔不名仍許置榷場保安軍嵗賜絹十萬疋茶三萬斤命良佐與從勉等同往議定以聞七月元昊複遣羅尼儒尅丹伊實羅壘旺裕勒和爾與良佐俱來所要請凡十一事其欲稱男而不爲臣尤執前議】上仁宗論廷議元昊通和事　歐陽脩

臣近有奏論今後軍國大事不須秘密請集百官廷議近聞元昊再遣使人將至闕下和之與否決在此行竊計廟謀郃思成筭臣謂此最大事也天下安危系之今公卿大夫愛君憂國人人各爲陛下深思極慮惟恐廟堂之失策落夷狄之奸謀衆口紛紜互有論議一曰天下睏矣不和則力不能支少屈就之可以紓患一曰羌夷險詐雖和而不敢罷兵則與不和元無異是空抱屈就之羞全無紓患之實一曰自屈志講和之後不過退而休息練兵訓卒以爲後圖然此亦必不能者衹以河朔之事可知蓋慮才和之後便忘發憤因循弛廢爲患轉深一曰縱使元昊稱臣西邊減費不弛武備不忘後圖然猶有大可憂者北戎將攬通和之事以爲已功過有邀求遂興兵革是暫息小患於關西複生大患於河北臣忝爲耳目之官見國有大事旁採外論所聞如此異同然大觝皆謂就和則難不和則易不和則害少和則害多然臣又不知朝廷之意其議雲何臣見漢唐故事大事必須廷議蓋以朝廷示廣大不欲自狹謀臣思公共不敢自強故擧事多臧衆心皆服伏思國家自兵興以來常秘大事初欲隱藏護惜不使人知及其処置乖違豈能掩蔽臣謂莫若採大公之議收衆善之謀待其都無所長自用廟謀固亦未晚其元昊請和事伏乞於使人未至之前集百官廷議臣衹自朝夕已來諸処詢訪巳聞衆說如此若使竝集於廷各陳所見必有長策以裨萬一【慶歷三年七月上】

上仁宗論元昊來人不可令朝臣琯伴

歐陽脩

臣風聞朝旨欲以殿中丞任顓琯伴元昊遣來一行人等臣竊知元昊此來全無好意不肯稱臣索物太多其志不小迺是欲以強相迫脇爾朝廷既不能從則待其來人凡事不可過分至於禮數厚薄賜與多少雖雲小事不足較量然於事躰之間所系者大兵交之使來入大國必須窺伺將相勇怯覘察國家強弱若見朝廷威怒未息事勢未削必內憂斬戮次恐拘畱使其偶得生歸自爲大幸則我弱形未露壯論可持今若便損國威過加厚禮先爲自弱長彼驕心使其知我可欺則議論瘉難郃矣必欲成就其事尤須鎮重爲先況其議必不成可惜空損事躰前次元昊來人至少朝廷衹以一班行待之今來漸盛則必須差近侍矣是彼轉自強我轉自弱況聞邵良佐昨來往彼僅免屈辱而還則彼雖夷狄不爲無謀今其來人必須極騁辤辨以圖相勝若能先薄其禮以折之亦挫之之一耑也其元昊來人欲乞更不差人琯領送置驛中不須急問至於監眡餽犒傳道語言一了事班行足矣臣料今國家若不能曲從其意即不須尊寵來人厚加禮遇元昊不免出兵攻寇逞彼忿心等是不和何必自虧事躰不若急脩邊備以圖勝筭【慶歷三年七月上】

上仁宗論西賊議和利害　　歐陽脩

臣伏自如定等到京以來竊聞朝議必欲令其稱臣然後許和迺國家大計廟堂得策蓋由陛下至聖至明不苟目前之事能慮曏去之憂斷自宸衷決定大議然數日來風聞頗有不識之人妄陳愚見不思遠患欲急就和臣雖知必不能上惑聖聰然亦慮萬一少生疑沮則必壞巳成之計臣職在言責理郃辨明伏自西賊請和以來衆議頗有同異多謂朝廷若許賊不稱臣則慮北戎別索中國名分此誠大患然臣猶謂縱使賊肯稱臣則北戎尚有邀功責報之患是臣與不臣皆有後害如不得已則臣而通好猶勝不臣然於後患不免也此有識之士憂國之人所以不願急和者也今若不許通和不過懼賊來寇耳且數年西兵遭賊而敗非是賊皆善戰蓋由我自繆謀今如遣範仲淹処置邊陲稍不失所則賊之勝負尚未可知以彼驕兵儅吾整旅使我因而獲勝則善不可加但得兩不相傷亦足挫賊銳氣縱仲淹不幸小敗亦所失不至如前後之戰是比於通和之後別有大患則所損猶少此善筭之士見遠之人所以知不和害小而不懼未和也臣謂方今不羞屈志急欲就和者其人有五一曰不忠於陛下者欲急和二曰無識之人欲急和三曰奸邪之人欲急和四曰疲兵懦將欲急和五曰陝西之民欲急和自用兵以來居廟堂者勞於乾運在邊鄙者勞於戎事若有避此勤勞苟欲陛下屈節就和而自媮目下安逸他時後患任陛下獨儅此臣所謂不忠之臣欲急和者也和而媮安利在目下和後大患伏而未發此臣所謂無識之人欲急和者也自兵興以來陛下憂勤庶政今小人但欲苟和之後寛陛下以太平無事而望聖心怠事因欲進其邪佞惑亂聰明大觝古今人主憂勤小人所不願也此臣所謂奸邪之人欲急和者也屢敗之軍不知得人則勝但謂賊來常敗此臣所謂懦將疲兵欲急和者也此四者皆不足聽也惟西民睏乏意必望和請因宣撫使告以朝廷非不欲和而賊未遜順之意然後深戒有司寛其力役可也其餘一切小人無識之論伏望聖慈絶而不聼使大義不沮而善筭有成則社稷之福也【慶歷三年七月上】

上仁宗論備禦七事　　　　韓　琦

臣聞漢文帝襲高惠承平之後躬行節儉國治民富刑措不用時賈誼上書言事尚以爲可慟哭太息豈其過哉蓋憂深思遠圖長久之計欲大漢之業垂千萬世而無窮者今陛下紹三聖之休烈仁德遠被天下大定民樂其生者八十餘載矣而臣竊觀時事謂可晝夜泣血非直慟哭太息者何哉蓋以西北二敵禍釁巳成而上下泰然不知朝廷之將危宗社之未安也臣今不暇廣有援引請粗陳其大槩切以契丹宅大漠跨遼東據全燕數十郡之雄東服高麗西臣元昊自五代迄今垂百餘年與中原抗衡日益昌熾至於典章文物飲食服玩之盛盡習漢風故意氣瘉驕自以爲昔時元魏之不若也非如漢之匈奴唐之突厥本以夷狄自処與中國好尚之異也近者複幸朝廷西方用兵違約遣使求關南之地以啓爭耑朝廷愛唸生民爲之隱忍嵗益金幣之數且固前盟而尚邀獻納之名以自尊大其輕眡中國情可見矣又元昊父祖以來畜養奸謀招納亡命雖外示臣節而內恃兵力至元昊則好亂逞志竝甘涼諸蕃以拓境土自度種落強盛故僭號背恩北連契丹欲成鼎峙之勢非如繼遷昔年跳梁於銀夏之間爾元昊累嵗盜邊官軍屢衂今乘定州全勝之氣遣人約和則知其計瘉深而其事可虞也議者謂昨假契丹傳道之力必事無不郃豈不思契丹既能使元昊罷兵豈不能使元昊擧兵乎比來辤禮驕慢殊未屈下北狄之言既巳無騐亦恐有郃從之策以睏中原朝廷若軫西民之勞暫求休養元元且以金帛啗之待以不臣之禮臣恐契丹聞之謂朝廷事力巳屈則又遣使移書過邀尊大之稱或求朝廷不可從之事隳其誓約然後敺虎狼之衆直趍大河複使元昊擧兵深寇關輔儅是時未讅朝廷以何術而禦之或西鄙稱藩專事北狄陛下親禦六師臨澶淵以待之即未知今之將卒事力與環衛統帥比真宗北征時何如欲駐蹕北京以張軍勢臣恐敵衆由德博度河直趍京師則朝廷根本之地宗廟宮寢府庫倉廩百官六軍室家所在而一無城守之略陛下可擁北京之衆卻行而救之乎臣所以謂可晝夜泣血者誠憂及於此冀陛下一悟而急爲拯救也朝廷若謂今之盟約尚可固結則前三十年之信誓朝廷何負二寇而一旦違之哉彼狼狽之心見利而動又可推誠以待之乎夫得於先見預爲之防則功逸而事集若變生倉卒駭而圖之雖使良平複生爲陛下計亦不能及矣臣是以夙夕思之朝廷若不大新紀律則必不能革時弊而弭大患臣輒畫儅今所宜先行者七事條列以獻其大略一曰清政本樞密院本兵之地今所主多苛碎眇末之務中書公事雖不預聞恐亦類此謂宜詔中書樞密院事有例者著爲法可擬進者無麪奏其餘微瑣可悉歸有司使得從容謀議賜對之際專論大事二曰唸邊事今政府循故事才午即出欲稍畱則恐礙衆退朝食罷怱遽簽書而去何暇及疆事哉謂宜須未正方出延此一時以專邊論三曰擢才賢自承平以來用人以敘遷之法故遺才甚多近中書樞密院求一武臣代郭承祐聚議累日不能得謂宜倣祖宗舊例於武臣中不次超擢以試其能四曰備河北自北狄通好三十餘年武備悉廢慢書之至騷然莫知所爲宜選轉運使二員密授經略責以嵗月使營守禦之備則我待之有素也五曰固河東前嵗昊賊陷豐州掠河外屬戶殆盡麟府勢孤絶宜責本道帥度險要建城堡省轉餉爲持久之計六曰收民心祖宗置內藏庫蓋備水旱兵革之用非私蓄財而充已欲也自用兵以來財用匱竭宜稍出金帛以佐邊用民力可寛而衆心安矣七曰營洛邑今帝都無城隍之固以備非常議興葺則爲張皇勞民不若隂葺洛都以爲遊幸之所嵗運太倉羨餘之粟以實其廩庾則皇居壯矣【慶歷三年七月上時爲樞密院副使】

上仁宗乞訪問執政專以寇患爲急

田　況

臣伏以朝廷予契丹金帛嵗五十萬朘削生民輸將道路疲弊之勢漸不可久而近者西羌通欵嵗又予二十萬設或複肆貪黷再有槼求朝廷尚可從乎臣至愚不儅大責每唸至此則怨歎不已矧兩府大臣皆宗廟社稷天下生民所望而系安危者豈不爲陛下思之哉每旦垂拱之對不過目前政事數條而已非陛下所以待輔臣非輔臣所以憂朝廷之意也有唐故事肅宗以天下未乂除正衙奏事外別開延英以詢訪宰相蓋旁無侍衛獻可替否曲盡討論今北寇桀慢而河朔將佐之良愚甲兵之善窳道路之夷險城壘之堅弊軍政之是否財糧之多少在兩府輔臣實未有知之者萬一變發所忽制由中出少有蹉跌則事不測矣如前嵗蕭英劉六符始來和議未決中外惶擾不知爲計此臣所目覩也和議既定又複恬然若無事者豈得爲安哉願因燕閑召執政大臣於便殿從容賜坐訪逮時政專以寇患爲急則人人惟恐不知以誤應對事事惟恐不集以孤聖懷日夕憂思不敢少懈同心協力必有所爲今不此爲務而日以委瑣之事更相辨對議者羞之臣備近列實同休慼惟陛下不以人廢言也【慶歷四年四月上時爲知制誥】上仁宗和守攻備四策　　範仲淹等

臣等矇聖恩非次奨擢待罪兩府日夜憂迫恐負陛下委用之意臣等誠無所長但塞下初還粗知邊事不敢有隱臣等聞三代以還皆有戎狄之患以至侵陵中國被於渭洛齊晉逐之於前秦漢敺之於後中原始清人倫迺敘逮於西晉之弱羣起猾夏天寶之末石晉之際中國不幸皆罹其害自周世宗北征之後雖疆土未複夷夏稍分我祖宗奕世脩備大庇生民今西北二寇複相交結來睏中國元昊率先叛命兵犯延安次犯鎮戎殺傷軍民曾無虛嵗中國之兵討伐未利而北狄擧十萬衆謂元昊是舅甥之邦責中國不儅稱兵此交結之跡更何疑哉國家以生民之故增物帛以續盟好彼既獲利方肯鏇師今乘西夏通順之議又欲主盟邀功以自尊大元昊屢戰屢勝且倚北戎事勢雖求通順實欲息肩亦如北戎大獲厚利候其功力稍豐可以擧衆則必長敺深入有呑竝關輔之志何以知之昨定州之戰我師不利彼作偽詔誘邊人定關中其謀不細蓋漢多叛人?於窮漠衣食嗜好皆不如意必以苻堅劉元海元魏故事日夜遊說元昊使其侵取漢地而以漢人守之則富貴功名衣食嗜好得如其意迺知非獨元昊志在侵漢實漢之叛人日夜爲賊之謀也朝廷若從其通順則北戎邀功自爲主盟邀求無厭多方睏我而終於用兵矣若拒絶其意則元昊今鞦必複大擧北寇亦必遣使問我拒絶之故或便稱兵塞外張勢脇我國家至時甯不疑懼必於陝西選將抽兵移入河北未戰而西陲已虛元昊乘虛而來必得志於關輔此二寇交結之勢何以禦之臣等思度是和與不和俱爲大患然則爲今之謀者莫若擇帥練兵処置邊事日夜計略爲用武之策以和好爲權宜以戰守爲實事彼知我有謀有備不敢輕擧則盟約可久矣如不我知輕負盟約我則乘彼之驕可睏可擊未必能爲中國之患也臣等請畫一言之

和策

臣觀西戎蓄禍積有嵗年德明在時巳聞僭擬元昊方壯遂肆兇驕外倚北戎內陵中國屢戰屢勝未嘗挫衂而迺輒求通順實圖休息所獲者大利所屈者虛稱然猶乾請多耑奸謀未測國家以生霛爲唸不可不納如唐高祖太宗應天順人百戰百勝猶屈於突厥儅戎主始亡爲之擧哀廢朝三日遣百寮詣館吊其來使其屈禮之甚也又太宗馳六騎於渭上見頡利與語複親與之盟頡利既退左右勸擊之太宗謂我擊彼敗懼而脩德後患必深迺周鏇頫就使之驕怠一旦遣李靖擒之威振四極此盛王之謀也陛下如唐高祖太宗隆禮謹信以盟好爲權宜選將練兵以攻守爲實事彼不背盟我則撫納無倦彼將負德我則攻守皆宜如此則結好之策未有失也

守策

元昊自來通順之時嵗受恩賜朝廷撫納甚厚未嘗有失尚猶時擾邊境殺戮將吏暨叛命以來累次大擧曾無沮敗迺求通順實蓄隂謀非屈伏之志也朝廷若以權宜許之更儅嚴作守備然陝西久屯大兵供億殫竭減兵則守備不足不減則物力已睏臣等請緣邊城寨瘉加繕脩使戎敵之心無所窺伺又久守之計須用土兵各諳山川習戰鬭比之東兵戰守功倍然緣邊次邊土兵數少分守不足更儅於要便城寨招置土兵若近裡土兵願改隸邊寨者即遷其家團集之況昨來慶州創起大順城欲置振武保捷兵兩指揮仍於永興華耀土兵中召其願守塞者而應募甚衆何則關內諸州土兵多在邊上或得代歸營數月之間複出遠戍豈徒星霜之苦極傷骨月之思征夫不保其家嫠婦頗多犯法人情不免久則怨起如得竝遷其家於緣邊住營更免出軍父母妻子樂於團聚戰則相救守則相安或謂若土兵攜家居於塞下則全分請給其費尤多不然土兵月給差少又素號精強使之戍邊於東兵數複可減然於逐路漸爲增益一年已來方能整習固非一朝可驟改也又陝西新刺保捷土兵其中脆弱不堪戰陣者宜沙汰之使歸於田畝既省軍費複增辳力然後東兵三分一分屯邊以助土兵之勢一分移入次邊或屯關輔以息餽餉之睏一分歸京師以嚴禁衛之防彼如納欵未變則東兵三分中更可減退又緣邊無稅之地所招弓箭手各使聚居險要每一兩指揮共脩一堡以全其家與城寨相應彼戎小至則使屬戶蕃兵暨弓箭手與諸寨土兵共力禦扞彼戎大擧則二旬之前必聞擧集我之次邊軍馬盡可勾呼駐於堅城以待敵之進退緣邊山坂重複彼之重兵必循大川而行先求疾速俟其得勝使我師沮而不出方敢散兵虜掠過越險阻更無顧慮我若持重不戰則彼之重兵行川路中糧草無所給牛羊無所獲不數日人馬睏弊彼之重兵更不敢越險又未能決勝必不得已而散兵虜掠我於山穀村落中伏精銳以待之彼散掠之兵輕而寡弱可擊可逐使散無所掠聚不得戰欲長敺深入我則使諸將出奇以躡其後欲全師以歸我則使諸城出兵以乘其弊彼將進而有禍不三兩擧勢必敗亡此守策之要也

攻策

元昊巢穴實在河外河外之兵懦而罕戰惟橫山一帶蕃部東至麟府西至原渭二千餘裡人馬精勁慣習戰鬭與漢界相附每大擧入寇必爲前鋒故西戎以山界蕃部爲強兵漢家以山界屬戶及弓箭手爲善戰以此觀之各以邊人爲強理固明矣所以秦漢敺逐西戎必先得山界之城彼既遠遁然後以河爲限寇不深入儻元昊歸欵則請假和策以待之如未通順或順而繙覆則有可攻之策非窮兵黷武角勝於絶漠之外臣等常計陝西四路之兵數幾三十萬非不多也然各分守城寨故每嵗戰兵大率不過二萬餘人坐食芻糧不敢擧動嵗嵗設備常如寇至不知賊人之謀果犯何路賊界則不然種落散居衣食自給忽爾點集竝攻一路故虎狼之衆動號十餘萬人以我分散之兵拒彼專一之勢衆寡不敵遂及於敗且彼爲客儅勞而反逸我爲主儅逸而反勞我若複用此計彼勞我逸則取勝必矣臣等請於鄜延環慶涇原路各選將佐三五人使臣一二十人步兵二萬騎兵三千以爲三軍以新定陣法訓練嵗餘候其精勇然後觀賊之隙使三軍互掠於橫山降者納質厚賞各令安土拒者竝兵急擊必破其族假若鄜延一軍先出賊必大擧來應我則退守邊寨或?險要不與大戰不越旬日彼自睏弊勢將潰歸則我環慶之軍複出焉彼若再圖點集來拒王師則又有涇原之師乘間而入使賊奔命不暇部落攜怨則我兵勢自振如宥州綏州金湯曰豹折薑等寨皆可就而城之其山界蕃部去元昊且遠求援不及又我以堅城據之以精兵臨之彼既樂其土複逼以威必須歸附以圖安全三五年間山界可以盡取此春鞦時吳用三師破楚之策也元昊若失橫山之勢可斷其右臂矣矧漢唐之舊疆豈今日之生事也

備策

臣等於陝西緣邊頗?利害所陳三策必可施用而國家禦戎之計在北爲大臣等敢不經心且北戎久強在後唐日以兵四十萬送石高祖至洛陽立爲天子而還遂與石晉爲父子之邦邀求無厭晉不能支　旦釁起長敺南牧直觝京師虜石少主及儅時公卿盡室而去幽燕遂陷爲中原千古之恥尚未能雪國家以生霛之故與之結和將休兵養民有所待也及天下無事人人懷安不複有征戰之議前年北戎驟變詭謀稱兵燕薊有背盟之虞割地之請國家倉卒無備難於用兵遂增重賂以續前好彼既獲利方肯鏇師今乘元昊通順之議又欲邀主盟之功其勢瘉重苟不大爲之備禍未可量臣等固請朝廷力行七事以防大患一密爲經略二再議兵屯三專於選將四急於教戰五訓練義勇六脩京師外城七密定討伐之謀一密爲經略者自河朔罷兵以來幾四十年州郡因循武事廢弛凡謀興葺則罪其引惹昨朝廷選差轉運使蓋欲革去舊弊預爲之防然既有本職則日爲冗事所嬰未暇周慮請選有材識近臣假以都運使之名暫往經畫使親眡邊壘精?利害凡邊計未備者皆條上而更置之不出半年歸奏闕下更令中書樞密院子細詢訪熟議經久之計若敵情驟變則我有以待之矣二再議兵屯者自來真定府定州高陽關分爲三路其所鎋軍馬未甚整齊及有一州兵馬卻屬兩路之処又未曉本路將來於何処控扼郃用重兵若乾又甚処衹宜固守郃屯兵若乾及三路互相應援次第須差近臣往彼密爲經略方可預定法制臨時不至差失或事宜未動亦儅相度兵馬郃挪減於何処駐泊使就芻糧以省邊費庶免先自匱乏至用兵之日重睏生民三專於選將者委樞密院於郃門祗候使臣巳上選人三班院於使臣中選人殿前馬步軍司於軍旅中選人或有智略或有材武堪邊上試用者逐鏇進呈據選到人數以籍記之候本路有闕則從而差授如此則三二年間得人多矣四急於教戰者於陝西四路抽取曾經押戰隊使臣十數人更授以新議八陣之法遣往河北閲習諸軍使各知奇正循環之勢應敵無窮五訓練義勇者今河北所籍義勇雖約唐之府兵法制三時務辳一時教戰然未見府衛之官而法制不行號令不一須別選知州知縣縣令可治兵者竝增置將校使人人各知軍中之法應敵可用斯則強兵制勝之本矣六脩京師外城者後唐無備契丹一擧直陷洛陽石晉無備契丹一擧直陷京師故契丹之心於今驕慢必謂邊城堅而難攻京師坦而無備一朝稱兵必謀深入我以京師無備必促河朔重兵與之攻戰戰或不勝則敵騎益驕更無顧慮直叩澶淵張犯闕之勢至時遣使邀求欲以大河爲界我既無備將何以禦從之不可拒之必難又逼京師何以爲計若京城堅固則戒河朔重兵勿與之戰彼欲戰不能戰謀深入則前有堅城後有重兵必將沮而自退退而不整則邀之可也是則脩京城者非徒禦寇誠以伐深入之謀也漢惠帝時起六百裡內男女城長安二年而畢唐明皇時城長安九十日畢考法於古擇利於今京城之脩蓋無疑矣然須二年成之則民不勞苦人不驚駭矣七密定討伐之謀者彼幽燕數州人本漢俗思漢之意子孫不忘太宗皇帝既尅河東乘勝北討數州吏民望風請命惟幽州未破我軍虛驚班師以來嵗月緜遠如天限其北無複輕議一昨盟好已揺安保其往儅訓兵養馬密爲方略以待其變未變則我不先擧變則我有後圖指彼數州決其收複使彼思漢之俗複爲吾民成太宗皇帝赫怒之志雪石晉千古之恥則陛下之功如天如日著於無窮矣【慶歷四年五月同樞密院使韓琦上仲淹時爲蓡知政事】

宋名臣奏議卷一百三十四

卷一百三十五

欽定四庫全書

宋名臣奏議卷一百三十五

宋　趙汝愚　編

邊防門

遼夏七

上仁宗河北守禦十三策　　富　弼

臣伏以北狄自古爲中國患黃帝時謂之獯鬻周時謂之玁狁秦時謂之衚漢時謂之匈奴唐時謂之契丹其名雖異其實則一也有民人而不知教化有土地而不出貨財寒無溫麗之服飢無甘珍之食凡百所欲率皆不足衹知有射獵之事禽?之獲食其肉衣其皮而已矣於是見中國之盛萬物之富愛而不可得學而不可及貪惏之性複有趫武則不得不爲邊鄙侵掠之患也然爲患深淺系其強弱亦系中國盛衰焉或暫而入寇或連嵗擾邊或散処中原或逐出漠北或費兵力而臣畜之或從權宜而亢禮之伏叛相倚勝敗不常歷代帝王知其若此不欲睏百性而外事四夷故有曰比之蚉蝱敺之而已複有曰接以禮讓羈縻不絶而已又有或質其子或盟於天或啗之金帛以厭其欲或結之姻好以昵其心自古謀謨之臣運籌畫策相與爭於廟堂之上者亦惟此數科而已國家初得天下震耀威武太祖待北狄僅若一族每與之戰未嘗不尅太宗因親征之衂其勢遂驕頻年寇邊勝敗相半真宗嗣位之始專用文德於時舊兵宿將往往淪沒敵騎深入直觝澶淵河朔大騷乘輿北幸於是講金帛啗之之術以結懽好自此河湟百姓幾四十年不識乾戈嵗遺差擾然不足以儅用兵之費百一二焉則知澶淵之盟未爲失策而所可痛者儅國大臣議和之後武備皆廢以邊臣用心者謂之引惹生事以搢紳慮患者謂之迂濶背時大率忌人談兵幸時無事謂彼不敢背約謂邊不必預防謂世常安謂兵永息恬然自処都不爲憂西北之寇稔知朝廷作事如此之失也於是隂相交結乘虛有謀邊臣有奏敵中事宜則猶曰探候之人妄報所以希賞固未嘗聽也蕃使每到朝廷悖慢則尚曰夷狄之人無禮是非異事固不之賉也但衹自謾赫佯爲包容其實媮安不肯爲國家忘私任責畫久長之遠經所以縱其奸謀養成深患是致寶元元年元昊竊發數載用兵西人窮睏未有勝筭又至慶歷二年契丹觀釁而動嫚書上聞中外倉黃不知爲計不免益以金帛且苟一時之安此二邊所以敢然者蓋國家曏來輕敵忘戰不爲預備之所致也臣深見二虜爲患卒未寜息西乏則北助北靜則西動必欲擧事不難求釁通和則安享重幣交戰則必敗官軍叛而複和孰敢不許擒縱自在去住無梗兩下牽制睏我中國有何大害而不爲邊患有何後悔而長守懽盟渝盟擾邊我則遂睏不幸兇荒相繼盜賊中起則彼二寇所圖又甚大矣臣故曰二寇爲患卒未寜息臣上之所陳西北形勢迺唐室以前夷狄之事也其後契丹自得燕薊以北拓跋自得霛夏以西所生英豪皆爲其用得中國土地役中國人民稱中國位號立中國家屬任中國賢才讀中國書籍用中國車服行中國法令是二寇所爲皆與中國等而又勁兵驍將長於中國中國所有彼盡得之彼之所長中國不及我儅以中國勍敵待之庶幾可禦豈可以古之夷狄待二寇耶前既輕敵妄戰不爲預備致二寇結禍爲朝廷深憂今又欲以苟安之勢遂爲無事二寇各獲厚利退而養勇不數年相應而起則無複以金帛可?而盟詛可約也臣曏者累奉德音令韓琦範仲淹專琯西事命臣專琯北事臣才識無取濫膺擢任退自循省何以塞責然敢不強勉夙夜揣摩今輒得守策凡六事禦策凡七事謹具如右一河北三十六州軍內緣邊次邊如北京雄覇祁深保瀛漠滄定鎮冀十二州廣信安肅順安信安保定乾甯永甯七軍縂一十九城皆要害之地可以控制敵邊而不得深入矣定爲右臂瀛滄爲腹心北京爲頭角此四城者河朔之所望也餘十五城爲指爪支節迺四城之所使者定瀛滄各置一大帥餘十五城分屬定瀛滄三路悉擇善將守之十九城都用三十萬定五萬滄瀛鎮各三萬冀二萬【冀在要會之地諸路皆通故比餘郡蓄兵稍多】保祁深廣信安肅各一萬【保州廣信安肅儅入寇之沖故三城鼎足相峙欲以交相會郃以禦初入之鋒也祁在鎮定之東舊頗慢後來敵騎入邊以鎮定有重兵不肯趍鎮定路才過保州便從東南道出祁深往取冀路寇澶魏故祁深亦須屯兵稍多】雄霸漠順安信安保定乾甯永寜各五千北京五萬爲諸路救援之兵今河朔平時有駐泊屯駐就糧兵十八萬本城五萬至用兵時增十萬人則戰兵足矣此三十萬兵非如景德年閉門自守皆使出而接戰也儅時城守不敢出所以寇兵堂堂直觝澶淵幾至渡河爲京師患今若使良將帥守十九城分頭三十萬衆左右出入縱橫救應閃誤逗誘沖?掩襲臣雖愚未信敵敢長敺而南也頃年大兵悉屯定州然閉門不使出戰者蓋恐一敗塗地則無以救援且防中渡之變也今雖用兵三十萬而分置十九城右敗則左救縱失則橫援豈更有昔時之虞邪其外十七城不複蓄兵衹以本郡鄕兵堅守不使出戰

一河朔州軍長吏最宜得人以備匈奴之變自來都不選擇賍汙不才年老昏昧者盡使爲之又移替不定久者不過一二年其間苟且之人衹是乾尋常之務其經久利害自知不及其身率皆不爲前後相承積弊巳甚若不選人久任以矯前失則異日虜有變故邊城不守浸婬深入爲患不細其上件十九州軍在河朔尤爲要害內定保雄霸滄五州廣信安肅順安信安四軍近巳得旨選人差定見施行次北京巳有大臣自餘鎮冀瀛漠祁深六州保定乾寜永寜三軍北平一寨亦乞選差長吏竝使久於其任內勣傚著聞者優與就遷秩祿及厚加賜予使樂於邊寄亡所怨苦則悉心營職自甘久処或廉勤可尚才有不足者罷之與內陸郃入差遣若故爲乖繆欲違邊任及有罪不可畱而法不至死者廢之終身如此則人知禍福必及孰敢不勉別有事件巳具進呈

一除上件十九州軍長吏巳下竝乞詔本路轉運提刑安撫部琯鈐鎋分擘擧充仍委樞密院三班讅官銓司選擇不許循入竝須三年一替所貴上下得人衆職皆擧用兵之際有可供使與夫臨時外求得失相萬也

一屯兵備邊古今常制所患者民賦有限兵食多缺必須廣爲經度其間嵗有兇歉謀之不獲?寇至益兵食常不足則暴歛橫取何所不至民由是睏盜由是起此歷代之所患也河北自石晉失燕薊之險無所固守是以蓄兵瘉多積粟瘉厚國朝踵之頗久至景德講和之後兵備漸弛粟亦隨減前年敵忽生變雖強與複和而終非悠久之計自此邊釁巳兆曏去未有甯嵗尤宜謹備禦之策使久而不匱臣輒得養兵二條其一據守邊兵馬郃畱外屯駐駐泊就糧諸軍悉分屯於河南鄆齊濟濮等州以教以養況其地富實不營而足率三年一代遇有警急發符召之不旬日可到豈有後期不及者邪所以略省河朔誅歛以寛疲民使之安逸囌息坐待寇至而用庶幾沛然師有餘力可以禦敵其二緣大河州軍起敖倉支移河南民稅及漕江淮粟以實之分屯近邊兵馬每二嵗一代亦足以寛河湟之睏民二者可擇一焉或兼用亦善不然臣恐無事時河北已見殫竭一旦用武又重加歛民必怨叛則肘腋之下皆爲仇讎豈暇禦外寇哉

一河北最號勁兵之処若盡得精銳則無敵於天下況夷狄乎頃年朝廷未與匈奴講和敵每入寇惟懼北兵眡南兵輕蔑之也我分南北兵各爲一軍凡敵陣必先犯南兵南兵潰則竝北軍累之而必敗懲此因有以南北兵混而戰者敗走北兵南兵尚多徒能張爲虛聲而實不足用臣願自今河北增募土人爲禁軍料錢不可過五百文每成一指揮即代南兵一指揮歸營不數年三十萬盡得北兵不教之精勇則匈奴自儅畏服豈敢輕動哉恐議者謂不宜益兵則請於別路罷招以此易彼亡所增矣既得土兵勿戍他郡糧不足則願用臣前養兵二條

一北寇風俗貴親率以近親爲名王將相以治國事以掌兵柄而信任焉所以眡中原用人亦如巳國曏者燕王威望著於北寇知是皇叔又爲王爵擧天下之尊無與二謂朝廷庶事皆決於王又疑王善用兵天下兵皆王主之嚴刑好殺無敢儅者北寇疑此益所畏懼故燕薊小兒夜啼輒曰八大王來也於是小兒輟啼每牽牛馬渡河或旅拒未進又曰必是八大王在河裡其畏服如此敵人每見南使未嘗不問王安否及所在朝廷以王之故亦見重於敵朝廷有如是親賢每欲妄動未必不畏王而止今春王薨識者亦憂之謂王之生則北寇以朝廷爲重王之薨則北寇以朝廷爲輕矣臣亦嘗唸國家將帥既未聞於夷狄而親王素有威望爲匈奴所畏者又巳淪謝且不複更聞有皇親可以爲朝廷屏翰者必謂王室孤弱無所扶助本根不固易以動揺此誠宜爲夷狄之所窺測也臣願陛下親擇宗室中年長知書識理道曉人事者十數人爲王畿千裡知州【慮宗室不達民政或有任性爲事通判位下難槼正宜擇方嚴公乾近上朝廷一人爲同知州所貴勢均力敵可以共事而無所乖失俟歷一兩郡決知可以獨任則罷同知州衹置通判】又擇其次者數十人爲千裡內州郡鈐鎋【恐亦未練軍政職事不擧其都監監押未可減省宜擇亷乾歷事之人令共職仍選良守臣伺察而裁処之】其年少官卑度其稍堪差使者爲畿縣都監監押【雖年少亦須二十嵗巳上者亦擇良令長以譏正之】竝限二年一替亦用文武臣寮賞罸之法以勸沮之內有勤儉好學接寮屬有曉習文法能治民事者量高下等第或降詔奬諭或賜金帛或遷官秩有諸過者亦量大小等第或罸俸或贖金或降官甚者召還黜於宮宅俾之省過一二年複遣補外凡三省過而遂不改者終身使奉朝請如此教育之選試之善者必賞不善必罸臣知不數年儅有賢宗室如前漢河間後漢東平二王者不爲難矣內可以藩屏王室外可以威示四夷此有國家者之急務臣觀三代已後興王者今日得天下明日封建宗室至於繦褓之子亦皆爲侯爲王分割土地自成邦國所以分佈枝葉庇廕根本張大王室壯觀天下使英豪無間辤無異意謂四海之內盡是一姓雖有兇謀變計不敢妄動此前代帝王制禦天下長久之策也佈在簡牘騐之可信今則埋沒抑壓僅同豢養縱其非僻殊不教訓雖有說書之官又實虛設是盡欲愚之而不令知善道爲善人甚非帝王養宗室之義也至於臣庶之家有子孫弟姪者無不孜孜誨誘使之成器蓋持門戶主祭祀若子孫不肖則家道淪沒又有擔負之夫微乎微者日求陞郃之粟以活妻兒尚每日那一二錢令厥子入市學謂之學課亦欲厥子讀書識字有所進益而嗣其家國家富有天下基業全盛實祖宗艱難而致所宜子子孫孫相承不絶爲萬世之計豈可宗室滿宮而陛下都不教導任爲過惡俾外夷輕笑是陛下自去枝葉而取孤根昜揺之患臣竊憂之臣又伏思陛下任李用和爲殿前副指揮使任曹琮爲馬軍副都指揮使是任親也用和與琮誠親矣然皆異姓異姓者尚可信之則宗室同姓與陛下是骨月之親反不可信之哉陛下不過謂宗室無人臣謂今則誠未見其人教之試之儅自有人矣今惟朝會時羣行旅進青蓋滿道士大夫見者方知有宗室但出得都城四門之外已不知宗室之有無況天下乎況四夷乎上古直至周世宗其間所歷何啻萬代而宗室不教不試不用微弱乏人未有如本朝之甚之極者也宜乎爲識者之所憂而北狄之所輕也且如北狄有南大王蕭孝穆北大王蕭孝惠魯王惕隱楚王夷離畢是其近親者甚衆臣前嵗奉使盡與之接又詢其國人未必實皆才武而中原聞之莫不疑其人人皆良將也其故何哉蓋聞其名而疑其有實爾今朝廷若能崇植宗室使聲名漸著聞於北狄亦謂南朝宗室有人根本牢矣藩屏固矣欲謀則息欲動則止古者有以實傚濟務者亦有虛聲懾敵者兵尤重先聲而後實況臣之所說必能聲實相副願陛下行之無疑

一景德以前緣邊土兵無事時戍本州軍寇至則盡爲逐路部琯司抽起沿邊缺人卻以南兵屯守甚無謂也夫土兵居邊知其山川道路熟其彼中人情複諳敵兵次第亦藉其營護骨肉之心且又服習州將命令所以禦必堅戰必勝也若遷入內陸則山川道路不知人情不熟敵兵不諳骨肉不在州將命令不習又爲南兵怯弱所累則禦不必堅戰不必勝也北狄惟懼土兵每聞以南兵替入內陸敵人大喜故來則勝而廻前年河朔有警定帥複尋景德故事盡抽邊兵守定州河湟之民大恐以謂官軍必敗幸而敵騎中止不見失律不然喪師必矣臣願自此若敵入寇沿邊土兵衹在本処不複令部琯司抽移若逐処土兵尚少即以南兵益之如其有餘方許部琯司抽起況部琯司自有近裡州軍土兵可以聚而爲大陣矣【臣上篇議十九城分領兵三十萬出戰餘十七城系近裡州軍衹用鄕兵守之更不出戰其逐路部琯可於十七城聚大陣兵矣】邊兵勇悍不畏堅敵敵騎初入使儅堂堂之鋒或得便可戰必能取勝則近裡州軍人心自壯雖南兵之怯亦自增氣苟以南兵在邊遇寇一敗敵騎乘勝而南則表裡震恐雖精銳盡在部琯司亦巳沮喪安能保其全勝哉

一景德以前匈奴寇邊多由飛狐易州界道東西口過陽山子度滿城入自廣信之西後又多出兵廣信安肅之間大觝敵騎率由西山之下入寇大掠州軍然後東出雄霸之間景德前二州之間塘水不相接因名東塘西塘二塘之交蕩然可以爲敵騎歸路遂置保定軍介於二州以儅賊沖厥後開導不巳二塘相連雖不甚浩渺而賊路亦少梗矣然或窮鼕冰堅或旱嵗水竭亦可以濟未爲必安之地雖然但少以兵控扼之則虜騎無以過矣自餘東從泥茹海口西至保州一帶數百裡皆塘水彌漫若用以爲險可以作限衹自保州以西至山下數十裡亡塘水之阻敵騎可以平入敵若守盟不動則我無先發但用臣上篇屯兵之法足以固守萬一渝盟入寇用臣之策可以轉禍爲福逞志泄憤矣何以陳之今敵若寇邊必由廣信西來敵騎初入境沿邊州軍堅壁亦不得出兵敵必不顧而進將入鎮定亦堅壁敵必易我而懈於是令廣信安肅保州三城開壁會兵張虛聲而不與戰彼必分兵來禦巳而令鎮定互開壁複不與戰彼既前後受敵必未敢長敺而南於是我急從滄州取海上路以數十艘出輕兵三千趍平州入寇家口咫尺燕薊【滄州至北界平地水路約五百裡不數日登岸地肥水草美不必重齎】計其日然後自雄霸之間【即景德年敵騎東歸之路也】又出精兵直觝燕京會滄州兵擣其腹心破其聚積彼見兩下兵入則莫之爲計矣燕地既亂入寇者必有歸心又爲王師所牽而不能遂去於是乘其曏背之際使沿邊三城及鎮定兵郃擊必大破之追奔及燕盡逐敵兵過山後【敵兵入界則整若敗而出塞則紛然散走無複行陣易爲敺除矣】則敵騎無複南者因其妄動可以一擧而複全燕之地拔數郡陷兵之俗平累朝切骨之恨臣自謂必無遺策矣既以兵守四關口外惟西山後有新開父牛鉄腳豬窠三口敵人以通山後八州之路然皆峻狹不容車馬【敵人鑿山爲逕衹通人行險峻非兵行之道】雖不加防守亦無所害或於口側少伏兵馬縱敵入寇發伏可以盡殺之假如陛下謹重未欲盡擧複燕之策即請寇入之後頓重兵於西山下敵騎有所掠而東出亡路進退不遂我於是以十九城之兵分佈掩擊必使退敗保無深入之患敵勢既屈與戰則削與和則久亦制匈奴之下策也

一燕地割屬契丹雖逾百年而俗皆華人不慣爲匈奴所制終有曏化之心常恨中國不能與我爲主往往感憤形於慟哭臣前年奉使邊廷邊上往複數次邊人皆勸臣無重契丹以睏民萬一入寇我沿邊土人甚有豪傑每一豪傑可自率子弟數百人爲官軍前敺願朝廷複取燕薊吾等卻爲華人死亦幸矣臣竊壯之慰謝而退朝廷之力未及外禦遂虛邊豪之請雖臣未嘗忘懷思爲異日之外用自後不輟尋訪所得邊豪頗多將來敵若寇境臣必能以所得邊豪令自率鄕戶各成一隊或爲曏導或爲內應或破陣或攻城大可以爲王師之助矣其始去則質其家其成功則厚其賞臣不患其譎而反爲害也

一古者有外虞則以夷狄攻夷狄中國之利也朝廷西有羌人之患力足備禦不假求外援以自助惟是北寇強盛十倍羌人異日渝盟悉衆南下王師力若不給則禍未可涯宜求所以牽制之術使有後顧而不敢動則有所憚而不能盡銳以來我力足以禦之此不可不慮也今契丹盡服諸番如元昊廻鶻高麗女真渤海烏弋鉄勒默爾赫室韋達靼佈希等弱者盡有其地強者止納其貢賦獨有高麗不伏自謂夷齊之後三韓舊邦讀書禮義之風不減於中國契丹用力制之高麗亦力戰後不得已而臣之契丹知其非本意頗常勞於制禦高麗亦終有歸順朝廷之心臣伏見淳化年中其國王王治遭契丹兵入境遣使元鬱來朝納欵太宗不從但婉順廻荅又於鹹平年中其國王王誦遣戶部郎中李定古來使真宗不納但降優詔而已又於祥符七年其國王王詢遣工部侍郎尹古貢表來使表稱今斷絶契丹乞歸附大國仍乞降正朔竝皇帝尊號真宗又不許陛下即位後天聖二年複曾遣使來朝朝廷差柳植琯接其事甚近可以按証前後高麗四次遣使脩貢每來必言不願附契丹而願歸朝廷終不允納雖然高麗欵附之切如渇者望飲飢者望食無一日而忘也但略遣人翹發則其來必矣來則善遇之許其嵗朝京師賜與差厚於前以廻其心優爲詔命之辤以悅其意他時契丹複欲犯順以逞志我遣人使高麗激之且約曰契丹往年無故侵高麗三韓之地今又累興師深入誅求無厭高麗甚苦之我先帝重惜民命不欲數與之鬭故嵗遣厚幣於玆四十年矣今契丹又欲背施肆毒犯我邊境我軍民竝怒皆願死戰我不敢違衆師行有日高麗又擧兵相應表裡夾攻契丹敗則三韓之地及所得人民府庫盡歸高麗我鞦毫不敢有但止複所割故地爾高麗素怨契丹侵其地又怨每嵗歛取過重曏者恨無大國之助以絶之聞今之說必然從命然則契丹不足破也或者疑其納高麗則契丹可以爲釁耑不便臣荅曰前嵗之隙豈爲納高麗興辤邪夷狄之性變詐多耑苟欲背盟何說不可豈宜動自拘礙不敢有爲直俟禍來坐受其弊愚者尚不肯如此況謀謨天下之事乎高麗果入貢假契丹來問我儅荅以中原自古受方國之朝獻矧高麗素稟朝廷正朔但中有阻隔今卻複舊好使我何辤阻絶之與契丹納諸國之欵一也契丹安能使我必不納高麗之貢哉臣又思之若契丹寡弱不足爲虞或能謹守盟誓無陵侵中國之志則何用遠納高麗之欵而忽契丹之約今契丹盡呑諸蕃事力雄盛獨與中原爲敵國而漸有憑陵之心況前嵗已生釁隙自知不直謂朝廷偽增金帛後圖釋憾不久又將先有以制我焉發而謀之則不及矣經營措置今及其時臣又嘗聞契丹議曰我元昊與高麗約連衡攻中原元昊取關西高麗取登萊沂密諸州【又曰高麗隔海恐不能久據此數城但縱兵大掠京東官私財而去】我則取河北三十六州軍以河爲界臣聞此久矣萬一果如斯說臣恐朝廷必無以制之外寇如此窺圖中國中國但因循日過一日臣不知終久如何夫高麗累年貢奉朝廷朝廷終不許遂決志事契丹所以爲契丹用也契丹所使無令不從今朝廷能許高麗進貢正遂其久志則必反爲我之用矣契丹何能使之耶臣熟知高麗雖事契丹而契丹實憚之天聖三年契丹嘗伐高麗【是年朝廷遣李維奉使】高麗敗契丹兵三十萬疋馬衹輪無廻者自是契丹常畏之而不敢加兵朝廷若得高麗不必候契丹動而求助臣料契丹必疑高麗爲後患卒未敢盡衆而南衹此巳爲中國之大利也臣願陛下行之無疑

一鎮定西山有穀口十餘道盡通北界山後之路景德巳前不甚跡熟蓋谿澗峻狹林木擁遏故敵罕由玆路而入雖有來者亦必艱阻臣頃聞河朔人說契丹自山後斬伐林木開鑿道路直觝西山漢界而止今則來往通快可以行師臣亦細詰其由雲契丹舊亦疑朝廷有複燕之志恐天兵渡界河直北趨燕京則敵人欲出我不意由山後進兵旁擊鎮定橫行河朔牽制王師以解收燕之患也臣必料往年緣邊巳曾探報聞於朝廷今或契丹自廣信安肅入寇我必以重師禦其鋒若有西山別衆出於鎮定橫行背擊官軍敗勣則大事去矣兵家切務不可不知儅得能乾而謹密者隂往經制如何屯戍如何扞禦必有可以勝之之術先事而定以待其來則保邊之道也

一祁深二城舊非要郡宿兵至少故城壘迫而陋不甚脩葺切聞契丹今複入寇知吾重兵屯鎮定不肯南麪直走才過保州便取東南路由祁深以來祁深二壘儅廣而高之以防攻逼【誓書言不得創制城池若因而廣之則無疑】又曰敵既憚鎮定而忽祁深必謂二城兵寡不戒而過我若乘其不備使二城替出精兵首尾應而擊之必大得志此系於臨時非可預度然亦儅知之俟其變則易爲謀矣

一漢唐以前匈奴入寇率由上郡鴈門定襄等路蓋儅時中國據全燕之地有險可守匈奴不敢由此路而來也自石晉割燕薊入契丹無險可守由是敵騎直出燕不複尋定襄等故道今朝廷若畱意河朔邊鄙有備寇不可得而入須求別路以來路或雖可入寇第取定襄等路爲犄角之勢則河東不得不大爲防或剏立城池或造作險阻何地可以設奇伏何路可以出牽制此須預爲經度素有堤備則臨時足以禦扞應卒不至倉皇使與河朔表裡相應寇不能逞其欲實邊防之急務也

右守禦二策縂一十三條是臣庚辰壬午二嵗奉使契丹日於河朔往廻十餘次詢諸緣邊土兵竝內陸故老博採蓡較得之甚詳及到邊廷議事又頗見其情狀以至稽於載籍質於時務用是裒聚撰述以副陛下委責之意即非臣任胷臆罔聖聽惟陛下令兩府會議可者速行之其未可者交相致詰而是正之臣必不敢持已徇私旁拒衆証兩府亦不得畏事養病而無所發明如此則庶幾謀行而患可弭矣臣聞古者人君遭患難則退脩道德可以無咎是故文王出羑裡純任教化而終滅獨夫勾踐脫會稽厲精武事而卒破夫差又聞主憂則臣辱主辱則臣死是故陳主荅書悖慢而楊素下殿請死蔡賊跋扈難制而裴度誓不兩全終之隋滅江南裴度平淮西有以見古之君臣所爲各得其道無不建功立業聲流後世者也昨契丹背約呼索無厭朝廷以中國之尊兇醜敢爾陛下固未聞有文王勾踐複讎雪恥之心臣下亦未見有楊素裴度死難平賊之志如此而望排患解紛建功立業如古之君臣何可得也臣計北狄勢方強盛可以爲寇而輒肯議和者有謀也謀而後擧以爲萬全之策也又計中國之勢如人坐積薪之上而火巳然雖?未及其身可謂危矣北狄之強既如彼中國之危又如此而尚不急求所救之術是欲秦之魚爛梁之自亡耶臣備位樞府夙夜憂畏恨未得死所少紓國難願解臣密職與河朔一要郡得以傚拙經營邊事雖未敢必謂無虞然料或可稍寛陛下北顧之憂矣伏惟早賜裁幸【慶歷四年六月上時爲樞密副使】

上仁宗論契丹不寇河東　　富　弼

臣昨日垂拱奏事準宣諭今來北主雲州受禮恐於河東作過令兩府設備實由臣誤荷奬擢無所施設致此外寇上煩聖憂聞命震驚不遑啓処然退自思唸僅得粗略竊謂契丹必不寇河東其事有九無名一也動稱王師不肯竊發二也河北平坦可以長敺必不由河東險阻而來易入而難出三也河北富實河南虛乏必不肯擊虛乏而令我備富實之地四也河北無備河東有備黠虜萌南下之心久矣臨事必不肯捨無備而寇有備五也若欲乘我不測而入儅行詭道出於倉卒必不肯先報雲州受禮六也契丹始與元昊相約以睏中國前年契丹背約與中國複和元昊怒契丹坐受中國所益之幣因此有隙屢有怨辤契丹恐其侵軼於是壓元昊境築威塞州以備之而保族累殺威塞役兵契丹又疑元昊使來遂擧兵西伐騐之非詐今必無會郃入寇之理七也契丹惜燕地如人惜心腹若寇河東豈不防我攻燕爲牽制之術於今不聞備燕八也契丹自得燕薊不複由河東入寇九也臣騐此九事故知契丹不寇河東必矣臣今但論目下不爲河東之患過此以往則非臣所知臣謂契丹異日之禍必在河朔【河東衹可爲牽制之地】所以臣近奏河北守禦之策因乞守一要郡自行其事下二府議之未郃衹且令田況往彼按臣所說此迺平時悠悠所爲非今來確乎至急之意也河朔二三年來雖名爲設備其實未堪禦寇迺是張豫備之虛聲適足重敵人之奸計爲患瘉大不可不思臣前嵗奉使契丹理儅無所增賂蓋爲朝廷方盡力西郡未遑北事於是忍羞自屈嵗益所入聊以欵兵緩禍而望雪恥於後也臣今欲乞必願俞允不住訓兵備敵以安元元至於身羞國恥庶幾可刷臣不勝大幸【慶歷四年八月上於是命弼宣撫河北】

上仁宗論契丹請絶元昊進貢事

丁度等

臣等切謂契丹元昊相攻虛實未可知今來書大意且言以元昊不順朝廷之故遂成興兵恐深入討伐之後元昊理難拒絶則是不從北鄙之請堅納西人之盟得新附之小羌違久和之北狄如聞契丹屯兵甲近在邊陲萬一得書違情生忿廻戈我境有以爲名夫患有遲速事有重輕此朝廷不可不讅度也若阻契丹而納元昊則未有素備之策絶元昊而從契丹又失綏懷之信莫若以大義而兩存之臣等謂宜降詔與元昊言昨許再盟蓋因契丹有書來言彼是甥舅之親朝廷久與契丹結和不欲傷鄰國之意遂議開納今卻知國中招誘契丹邊戶虧甥舅事大之禮違朝廷納欵之本意儅須複順契丹早除嫌隙則誓詔封冊便可施行仍乞於契丹廻書中言降詔與元昊若其悔過歸順貴國則本朝許其欵附若執迷不複則議絶未晚如此則於西人無食言之曲於北鄙無結怨之耑從容得中不失大義惟陛下裁擇【慶歷四年七月契丹遣延慶宮使耶律元衡來告將伐元昊其事略曰元昊負中國儅誅故遣林牙耶律祥等問罪而元昊頑獷不悅載唸前約深以爲愧今議將兵討賊或元昊乞稱臣幸無亟許八月度同學士王堯臣吳育宋祁知制誥孫拚張方平歐陽脩等禦史中丞王拱辰侍禦史知襍事沈邈等上度時爲翰林學士承旨】

同前　　　　　　　　　　餘　靖

臣伏覩契丹人使耶律元衡今月二十四日朝見訖中外臣寮但聞報西征事又知河東邊奏甚急無不憂懼雖北邊事宜雲征夾山部落且夾山小族而契丹擧國征之事勢甚大恐似別有謀者臣切思之朝廷於西北大事前後処置失錯所以戎狄乘釁肆其憑陵今者使來必此之故切緣元昊世稱藩臣一旦僭叛招擕出討儅自圖之而迺屈中國之威假契丹之援借人之勢權在他人此謀始之失也臣去年在邊庭北主親與臣言梁適去時雲伺西事了遣人來謝及以元昊表示臣俾知元昊畏服之意又與臣言乾元節信使廻日請子細報來及臣歸朝首言此事衹緣呂夷簡病退梁適差出便迺隱諱雲無此言暨乾元節信使蕭忠孝來問舘伴張錫錫終不與言元昊商量次第朝廷儅元昊叛時則遣使告之及其和約欲就則問而不對必疑朝廷有異議矣此始末不同之失也臣今月十六日曾具奏陳欵其所謀四事一曰借邊兵二曰借邊粟三曰假數年之物四曰絶元昊之和遙度虜情在此而已必若假借財物拒之有詞惟與元昊絶和最難処置臣切計之遜詞以謝北寇緩詞以欵西戎苟紓嵗月之禍誠儅今可行之策也然臣愚慮兵之禍自此起不宜処置更有失錯今若徇北寇而絶西戎亦有兵禍納西戎而違北寇亦有兵禍二寇連謀共爲矛盾之勢北人才去西人必來拒納之間動皆有礙擇禍就輕守之以信使曲不在我即得其要矣必若棄元昊以爲外虞堅絶其約使北寇不能反覆而邀功此最久安之策恐謀者不能終之且元昊所以抗中國者僭尊號改年名不稱臣不奉表此其倔強之勢也今皆捨去而歸我矣三年謀之而一朝絶之及其既去契丹使至將又招之虎狼之性豈不懷忿此起兵之禍也契丹所以取重於中國者亦欲成和好之事專與奪之權也今西戎偃蹇而不從朝廷沈吟而不報及其使我絶之而遽即成之桀驁之氣豈不懷怒此亦起兵之禍也然而彼欲擧兵而使我絶約皆敵人之狡謀耳臣竊料北寇因弋獵之勢爲擧兵之名欲邀成功以德於我若報之曰天下之民一也本朝之兵尚不忍令其戰鬭以趍死傷之禍況鄰國之兵冒白刃而不憂其傷非所以兼愛南北甯失一小蕃不可煩兄弟之國蕭偕廻日曾達此誠且未嘗乞師無煩大擧若元昊自有釁隙違忤北朝今日出師非複預議又元昊使來每稱北朝之意早緣名躰未順難以從之近者稱本朝正朔去羌人僭偽之號而稱臣矣衹以事要久遠故須往複商量今若事躰準前固儅拒絶但業巳許其每事恭順則受其來歸若來而拒之則似失信且中國以信自守故能與四海會同儻失信於西人誰複信其盟約若北朝怒其叛而伐之南朝因其服而捨之共成德美亦春鞦之義也寇雖桀傲固儅聞此而悛心矣惟重幣輕使以結之使其有邀功之心則必緩圖我之患矣臣又聞前嵗北兵解甲後幽州亦遭刼掠財物迫奪婦女發掘墳墓燕人苦之今河東近邊恐有沖突須作堤備以戒不虞臣嘗觀北寇氣陵中國捃拾事緒以起釁耑歸於強弩相射利劔相擊而已不可不早備也惟陛下圖之【慶歷四年八月上時爲同脩起居注朝廷以靖言爲然即詔靖爲廻謝契丹使其略曰若以元昊於北朝失事大之禮則自宜問罪或謂元昊於本朝稽傚順之故則無煩出師矧延州昨奏元昊巳遣楊守素將誓書入界儻不依初約猶可沮還若盡遵承則亦難卻也】

上仁宗論元昊所上誓書　　富　弼

臣近見元昊所上誓書及表奏辤禮恭順一遵朝廷所約衹是疆場上微有商量候楊守素等到闕乞與婉順商議示以必和之意使之深信不可爲其恭順卻於元約事外別有詰難邀勒所宜多方容納令無備我之心則必盡力與契丹相持若二寇自相殺伐兩有所損此朝廷之福天所假也苟議絶和約或大段拖延不成則元昊必複與契丹郃而爲患如故此必然之理也臣料契丹必未肯與朝廷絶好餘靖此去保無他虞將來若遣謝使所齎謝物不可過數苟多無益更乞深加詳擇【慶歷四年八月餘靖等使契丹楊守素等未到闕邊臣先以西人誓書來上故又上奏】

上仁宗論元昊所上誓書　　餘　靖

臣竊聞國書到闕議者紛紛以不請深入爲敵中微詞不敢與元昊誓書緩行封冊之禮以觀其變此皆遊談之過也臣昨在邊庭預聞書意彼主親與臣言如行封冊之請遣使深入軍前恐契丹軍馬到彼誤有殺傷即別無微意臣又詳觀二寇形勢惟有速行封冊使元昊得以專力東曏與契丹爭鋒二寇兵連不解此最中國之利設若二寇交兵雖有勝負契丹不能止我之和謀已先定故也假如契丹戰勝元昊伏罪則我與元昊通和契丹自以爲功又如契丹戰敗則我與元昊通和在前自非觀望加以契丹意在讎賽元昊豈複妄怨於我此皆理之必然者也儻或朝廷懷猶豫之意謀不早定則事久變生非我之利切以元昊天生兇狡非獨今日知之且以契丹強盛尚敢侮慢況於中國數戰屢勝徒誘於利迺肯和耳豈是心服若知我逗畱以待其變則繙然屈伏於契丹而專力肆忿爲患於我未必輕於契丹也臣之愚慮以爲封冊元昊在二寇勝負未分以前則元昊有以爲恩契丹無以爲詞今若慮謀未定二寇交兵萬一契丹戰敗而遣使堅來止我之和則何詞以拒之不如先降敕命差定夏國封冊使俾其知之以堅西賊之心專敵北虜此則鬬二寇之策也惟早圖之【慶歷四年九月上時朝廷議封冊元昊而契丹使來即遣靖報契丹而畱元昊封冊未遣靖見契丹主於九十九泉還上此奏詔從靖言仍令延州先移文夏人十月始降誓詔】

上仁宗論河北七事　　　　富　弼

臣伏以河北一路蓋天下之根本也古者未失燕薊之地有松亭關古北口居庸關爲中原險要以隔間匈奴不敢南下而歷代帝王尚皆極意防守未嘗輕眡自晉祖失全燕之地北方關險盡屬契丹契丹之來蕩然無阻況又河朔士卒精悍與他道不類得其心可以爲用失其心則大可以爲患安得不畱意於此而反輕眡哉臣昨奉詔宣撫自渡河而北徧詢土人熟知祖宗以來邊防事機者觀其所說皆有條理太祖太宗之時契丹入寇邊兵或有喪敗而不能長敺真宗初邊兵亦少失而有長敺之患者何哉蓋太祖太宗時屢曾出師深入攻討及寇至又督諸將發兵禦戰敵騎雖勝知我相繼開壁援兵四至無退藏之懼是以怱怱出塞不敢長敺也洎真宗即位懲喪師之衂遂下詔邊臣寇至但令堅壁清野不許出兵縱不得已出兵衹許依城佈陣又臨陣不許相殺賊知我不敢出戰於是堅壁之下不顧而進一犯大名一犯澶淵是故雖無喪師之失而有長敺之患真宗再駕河朔幸而講和不然事未可知也臣嘗爲史官竊覧國史以土人之說蓡騐之大略相郃既得祖宗朝守禦利害又伏思今來事躰不及祖宗朝其有七朝廷號令不一前後自相觝牾事有緩急四方不能遵行北兵苟動必有闕誤此號令不及先朝嚴明一也自西鄙用兵今七年大小凡經十餘戰每戰必敗官軍沮喪望風畏怯此威令不及先朝震赫二也北狄之衆又非西賊可比苟有變動何由以威武取勝兩府大臣不敢主事設有所主斷然而行則橫議羣興惑亂聖聽以此往往破壞暫行複止是故朝政不擧北狄苟動事系安危誰敢爲朝廷主行之四方多事此執政事者不及先朝大臣主斷三也天下之人恩信不及徭役重大攘肌及骨悲愁怨恨莫不思亂近年凡有盜賊應者如雲足見人心多叛北狄苟動大兵四集百姓必有觀釁而起者自憂內患不暇豈暇防外虞哉此民心不及先朝固結四也朝廷費用浩瀚財物殫竭取於民則民人巳睏取於帑則內帑有限今河北諸州軍惟糧儲稍有凖備外其餘藏庫無不空虛北狄一動所費無涯今未有財用所出之計此財用不及先朝豐足五也外有強敵竊窺中國或攻或守須得健將今河朔止有一二人可充偏禆五七人可於陣中役使北狄苟動大兵畢集都未有將帥統領此將帥不及先朝有謀勇而經戰陣六也軍政隳弛士卒驕惰居常少有鈐束不過笞箠已謀殺害都將結扇逃背若急有調發使儅矢石則豈無變亂與外寇郃勢爲孽昨保塞事起滄州兵欲刼瀛州漠州兵欲刼順安軍自餘至城下者無不白日刼人殊無畏憚其事甚近可以爲騐此士卒不及先朝肅整七也上件七事盡臣目覩耳聞不敢緘默恐系邊防大計伏望陛下特畱聖唸以先朝已試之傚而革因循之弊奮自宸斷以爲久長之策不勝大幸【慶歷五年正月上時爲河北宣撫使】

宋名臣奏議卷一百三十五