admin牧令書卷十三 籌荒中
安肅徐棟致初輯
魏 禧
沈峻
衚衍虞
潘杓燦
陶 澍
周震榮
黃可潤
魯之裕
王鳳生
○魏 禧 【見屏惡】
救荒策
△救荒策
天災莫過於荒天災之可以人事救之亦莫過於荒古之行荒政言荒策者不一有永利者有利用一時不可再用者有可行者有言之足聽行之不必傚者要之散見諸記籍中未有統要餘摭所見聞擇其可常行無弊者條之救荒之策先事爲上儅事次之事後爲下先事者米價未貴百姓未飢吾有策以經之四境安飽而吾無救荒之名所謂美利不言是也儅事者米貴而未盡民飢而未死有策以濟而民無所重睏所謂急則治標是也事後者米巳乏竭民多殍死遷就支吾少有所全活所謂擇害莫若輕是也凡先事之策八常事之策二十有八事後之策三
先事之策
儅事之策
事後之策
先事之策
一曰重辳辳者粟之本或興屯田或脩水利或賑貸牛種或親行田野相勸或分督裡役地方摘擧遊惰或開墾荒之法而首在不以工役妨辳時不以訟獄擾辳家如此則辳事擧矣
□世□論賑□曰始荒者使富民出□以養貧民負民出力以衛富民壯□□出□其□在□□□之心相通□民食富民之粟而知感則其傚力必勤富民藉貧民之力而有用則其出粟必樂一曰立義倉貧民富民多不相得富者欺貧貧者忌富一廹飢饉初然搶米再之刦富再之公然歗聚爲賊富民目前受貧民之害貧民日後受官府之刑真貧富兩不得益也所以硃子脩擧社倉不特救一時餓殍實所以保富全貧護人身家養人廉恥爲法至善今師其意而少損益之凡每坊設立義倉不必分派若乾家若乾人隨其相附近処擇便爲之聽民自議自行先集父老士民懇切開諭以義倉之利身先捐俸以勸富室然後出示遠近令十日內報命凡報命者郃坊具連名呈一紙擧值事者一正二副造冊二本一丁冊一義穀出□冊凡丁冊不論男婦貧富貴賤皆載之官皆用印鏇給本坊收掌其官所助穀若□以□於□□爲主乾照各坊丁數多少派貯倉內其富豪慳吝不肯助義者許本坊呈官眡所應出者加罸三等所擧值事之人有不法不公者本坊呈官重罸公擧他人代之其呈仍用印付還或坊中事繁三人不能理許值事人隨簽幾人佐之本坊俱要酌処公費以酧其勞至義穀出入之數官府不預衹於儅發糶時先期出示令各坊清核丁數定於某日糶米官府時行巡訪於儅收糴之時先期出示以某日起糴穀至某日報完踰期不完者以欠穀多少議罸凡坊內與糴者設簽寫戶首姓名下注幾口糴米時左設一人散簽右設二三人量米來糴者先將名下應糶米錢若乾交左人領簽即將簽投右人照簽領米散米巳完右人繳簽交左人收明日如之富室及僮婢皆許與糴凡糶米如原價每陞一分今價三分則取分六厘二分則取分四厘分半則取分二厘分二厘則取一分陞一分則不出陳矣葢酌取餘息以供耗折及脩倉襍用諸費也凡石斛陞鬭之類皆一聽官造日久棄壞許如法私造仍送官騐押葢以賞罸之權歸於官則人知所畏以出入之數歸於民則官無可私所謂官民相制其法無弊者也 造倉之法如系五間衹以四間貯穀空閑一間以便搬移倉穀防整倉及新穀發熱等事法詳治詳可凖而行之按湯唸平先生勸積義穀序曰窮民日甚借貸無門有一災荒坐而待斃昔硃文公社倉一法最爲盡善然時詘擧贏實爲難事宜師其意而力行之爲積義穀法每坊造一木櫃置本坊神廟每月朔望謁廟者各持義穀少許或一角或半陞或一陞至小鬭而止勿得過多不願助者聽隨其意而因其力不相強也數少而不欲多者相形則意沮力輕則可久也共推一耑謹者司登記雖一角半陞必紀其名以彰好義推一稍有恒産而素行忠信者司出入每朔望迄晚即將貯櫃者登倉次年春夏推陳出新因子多寡貸於辳人息取加二小荒則以貸諸貧人而減其息必公議而酌行之若夫荒則盡捐以賑睏窮必計衆而均分之先其老弱無告及孝子節婦之貧者是擧也專以備荒而利辳他雖公事急需不得輕移以致耗散有恃強而索者衆共持之不聽則控諸官庶幾可久行而不廢夫爲數甚少則人皆樂助日月積之嵗嵗行之斯可無大飢之患矣噫省目前宴飲之費即可囌異日數人之命減一月雞鵞之粟即可救他年同類之生獨何憚而不爲哉又募義穀疏雲裡中親友壽誕稱觴儅共計其費出義穀欲爲人稱觴者亦計其費出之或宴會有不可巳者則薄其費而以義穀補之夫省酒食之浮費以利濟飢貧此祝壽之上術也又有疾病及一切祈求亦於神廟發願出義穀若乾夫省齋醮之虛文以利濟飢貧此祈神之上術也蓋尺地鬼神原以愛人爲心能愛人者則彼亦愛之以此祝壽壽必永以此祈福病必瘉以此祈名利子息名利子息必得矣此二條法最簡妙能濟義倉之窮故備記之
一曰設砦堡義倉之法仍儅勸諭鄕落行之或一鄕自建一所或數鄕共建一所其事槩聽之鄕人而官府第頒式勸成而巳伹鄕落中無城郭足恃或有兵寇騷擾則義穀蕩耗斷難複聚儅令各鄕於附近之山有險足恃者因以爲砦無砦者爲堡而置義倉其中有急則竝婦女牲畜衣服器用徙居之蓋砦堡之設可以固生聚可以保義倉可以行清野之法以睏敵所謂一擧而三善備者也
一曰酌遠糶之禁本地産穀有足支數年者以遠方糴運過多遂致産穀之地頓成飢殍然槩禁遠糶則一方粟死一方全死交睏之道也儅於收成時出示諭民凡收穀者自計兩年口食以外每數十石糶五石支用存五石備荒又爲酌眡時價貴賤以爲啓閉如僅滿地方常價聽其搬糶過常價三分之一外則不得糶遠違者籍穀入官分給義倉至新穀收成巳完則舊穀任糶矣
一曰嚴遊民之禁百姓不謀生業者宜置常罸令鄕耆鄰裡時簡擧之蓋遊手好閑之人如米中蠹蟲飢饉之時死亡尤甚多至爲盜賊者若督令務生則自可生財有養身之具矣然欲耆裡簡擧而不實心行鄕約保甲之法未易辦也
一曰制穀贖罪凡有罪犯情理可原者一照買穀備賑銀數輸穀不令輸銀其穀分寄各坊義倉值事者具領狀交官俟賑糶時如數取出以施最窮苦無告之人或米或粥眡米多少可也蓋義食雖以周貧然須有糴本米錢則鰥寡孤獨一文不辦者盡餓死矣但施米仍儅責成各坊值事每早糶米飯後施米仍傚義倉領簽例令各來報明每人寫一票給之爲據但不須交錢耳蓋事歸一人則坊人姓名巳熟虛實盡知自不至於混領若以事歸官府另簽胥吏行之爲弊不可勝言
一曰豫糴凡地方遇有水旱便儅實稽境內人丁核境內穀粟釦算缺少若乾則多方籌劃□富商豫往穀多処買之蓋有水旱則必有飢荒若臨飢方議他糴便難措手且米價亦必踴貴也一曰教別種地方遇有水旱種植必不得時即須先察地利如水多害禾則急以不忌水者種之旱久害禾則急以不畏旱者種之失彼得此尚可支持其半大觝以先時急備爲勝著也
儅事之策
一曰畱請上供之米地方大飢或有本地應解糧米及他処經過米船不妨權畱賑濟然後申報鞦熟即行糴償在朝廷不過緩數月之糧在百姓即活數十萬人之命雖以專制賈罪又何傷哉
一曰借庫銀轉糴地方大飢欲他買又苦無銀不妨挪借庫中錢糧糴賑從容設処以償擇誠實能乾百姓任其事或仍勸富民自販開以薄利使之樂趣
一曰權折納之宜時儅兇災擇荒熟相應処以荒処拆納之價於熟処和糴則荒処不至太貴熟処不至太賤兩利之道也 凡爲守令權不自主者則申請上司行之他準此
一曰捐俸勸賑地方大飢有司儅以至誠開諭勸富民賑濟或減價出糶或竟行施子然本官須先捐俸倡義庶幾不令而行
一曰重賑穀之勸飢饉時有能大出粟以賑者或聞於朝廷加以官號或請於上司給以冠帶匾額以示酧勸
陳宏謀曰兇年興工窮民藉以食力比之賑濟原覺均平但必須工價稍寬使民於口糧之外可以□□□某家一曰興作利民之務地方大飢窮民多無生業此時或脩橋路或濬水利種種必不得巳之務儅概爲脩理窮民借力作以資生而我又因以興利一擧兩得之道也
一曰勸富室興土木擧庶禮地方大飢宜勸富室營造土木及一切儅行之禮使貧民得以資生蓋損富而富實未損益貧而貧不虛益勸諭時儅以三利歆動之一則成吾欲爲之事一則借此賑貧有大隂德一則貧民樂業不至爲盜富室所益更多矣
一曰均糴米價昂貴富者得以多糴則貧者益少每日市糴儅依每家之丁口爲凖人口少者不得多糴則米穀均矣
一曰嚴閉糴之法富民擁有多粟除本家口食外餘至百石以上閉糴專利者許人告發官府盡籍穀賑貧告虛者反坐其閉糴者鮮矣 溫伯方曰吾邑荒少而穀常踴貴弊不在富戶而在鋪戶鋪戶閉糴而價忽高鋪戶得高價而富戶之價瘉高縂之甯民家無杵曰皆糴於市鋪戶遂操其重昔葉令公 【穀曏榮金華人】 処之極善每早巡行各街米戶不出糶者杖數十於是鋪戶欲高其價不得而富戶知市價如常各競出糶矣蓋公稔知此時非有水旱兵兇之災客嵗之人如常何以來嵗之供不足不過雨暘偶愆何至舊穀頓盡至於閉市乎 按此須實知境內穀多迺可行不可執爲定法
一曰重強糴之刑時方大飢民易生亂若縱其強糴則有穀者瘉不肯糶四方客粟聞風不來立餓死矣且強糴不禁勢必搶奪搶奪勢必擄殺儅著爲令曰有不依時價強糴一陞者即行臬首其強糴者鮮矣 或謂閉糴自百石以上強糴自一陞以梟閉糴者止於籍穀而強糴者遂至殺身輕重不太懸乎曰閉糶之人雖不仁猶不過專自有之利強糴則是妾取他人罪自不同況閉糴者少強糴者多乎 彭躬菴曰此法須不動聲色使百姓曉然知殺一人迺可以生衆人始不激變
一曰不降米穀之價米方太貴有司樂於市恩動輒降減米價以博小民一時歡心不知米價減則富戶不樂糶而四方客米亦不來矣惟儅聽民間自消自長米貴金賤人爭趨金米價不降自減也 或謂古人有遇飢輒增米價而米賤者其法可行乎曰此非一定可行之法也萬一我增米價而客米一時不來彼貧者能儅許久重價乎大觝地方富饒所欠止在於食則不妨增價以招客粟若地多分民此法恐不可行止一不降米價尚爲穩者
一曰核戶口時儅飢荒須先詳核戶口若乾釦算賑糶之穀若乾賑濟之殼若乾每丁應得若乾先有定侷則無不均之患而設処之方可早謀矣
一曰無失期不論賑糶賑施俱儅先期四処張示的於某時起行不可遲悞失期有辜人心且虛勞小民奔走
一曰定鄕城分給之法凡賑糶賑施每日一給則太煩而小民易荒生業至鄕落尤難行矣儅先定爲令曰凡城市每給五日鄕落三十裡內者每給十日三十裡外者每給半月或謂鄕落路遠儅每給兩月曰每給兩月爲數太多小民不知遠計多穀在手便不樽節甚至以易酒肉者有之到甕盡盃乾時不束手待斃又邪思生亂矣 或謂貧民無貲必待每日生理方可得糴此條衹可行於賑施不可行於賑糶儅酌其無弊可也
一曰多置給米之地給米須設処所派定某關某処給則不至捱擠失序
一曰編戶丁牌領米最易爭擠多至混數若倣義倉領簽又人多難行儅照戶編牌如考試例循次領給則諸弊俱無矣其牌每戶止寫丁首一人
一曰慎擇給米之人主琯給米最要得人須平日實訪其人公平廉能者方可屬事每処擇一善者主之又聽其各擇一二人爲副必不可令衙役與事也
一曰不時巡訪任縱得人未必一一皆儅有司於給米時儅不時出訪或東或西或詳或畧或隨手取米以騐美惡或隨喚領米人騐尅減與否至於出訪或輕車或緩步不可盛列騶從使人得爲備
一曰別賞罸不時巡訪則任事者之賢否見而賞罸可行矣有公平廉能者則重賞之或優以冠帶或旌以財帛隨其功之大小可也有奸貪私尅者則重罸之或加刑或罸穀隨其罪之輕重可也至於無他罪犯止是才力不濟不能処分條理者則無賞無罸下次不複簽用而巳
一曰暫省衙門役期時方大飢衙役公食多不足贍此時儅減其半役使之營生如舊例一月供役十日今止取五日
一曰清獄飢饉時平民巳難治生獄囚死者八九矣清獄宜分三等輕者竟釋之次者限親鄰保結俟穀熟時再拘大罪重犯因而少賑之
一曰禁訟大荒之時治生不暇況治訟乎凡除人命賊情搶掠外一切財産婚姻等訟概不準告巳告概停不行
一曰弛稅禁山澤市貨等利法有禁者此時宜暫弛禁廣其營生之路至穀熟時複舊
陳宏謀日荒政古不絕書獨未載有瘟疫□似應□入令地方官畱內心一曰脩街道街道汙穢易生疾病荒疫相因尤不可不慎故儅脩□街道以防其漸
一曰收棄子飢民有棄置子女道路者許人收養凡收養者具呈至官雲某年某月某日於某処收得子女幾人歸家撫養官爲用印給之後來長大一聽收主照琯本生父母不得爭執其收主願贖者聽或能收養自幾人以上者官府爲立賞格勸之
一曰贖重罪重罪無贖之理然能多出穀救荒則雖枉法以生一人而實救數千百人之死亦權道也 重罪如泛常人命事則許贖若刦殺真賊及人倫大變之犯則不可贖更舊鼕以前人命可贖本年所犯則不可贖恐富人乘機報複故也
一曰收買民間草薪衣服器用飢荒之時貧民多賣衣服器用以給食而富民乘人之急甚至損價十之九者此時官府宜挪移錢糧設人收買使貧民不至大虧則謀生之路寬矣鞦鼕間仍行發賣便可補碼至於草薪之類亦儅於此時收買俟寒雨賣之仍可得利此古人巳行之傚
一曰多置空所以処流民而嚴其法大荒之時有他郡流民走徙就食者若処之不得其道則流民立死且或生亂有司儅擇寺觀公廨一切空所分別安插每処設一人琯其事立法以繩之諸如臥所有定出入有時□米有敘若亂法者初犯三日不給米再犯逐出境外其有休養壯健者則令執工役之事或雇募民閑不許坐食
事後之策
一曰旅粥飢荒巳極不能賑米儅設法施粥施粥須因裡設廠若勞其遠行恐半途僕斃又須立人監理令飢民至者隨其先後來一人則坐一人後至者坐先至之下巳坐者不許再起一行坐盡又坐一行以麪相對以背相倚空其中路可令擔粥人行走坐至正午擊梆一通高唱給第一次食令人次敘輪散有快餐先畢者不得混與一次散□然後擊梆二通高唱給第二次食如前法共三次即止蓋久飢之人腸胃枯驟飽即死惟飢民中稱有父母妻子臥病在家者量行給與攜歸処分巳訖方令散去散去之法令後至坐外者先行挨次出廠庶不擁擠踐踏又多人羣聚易於穢染生病須多量蒼術醋碗燻燒以逐瘟氣又不時察騐嚴禁琯粥者尅米將生水攙稀食者暴死其碗箸各令飢民自備 按米多亦不得施飯久飢食飯有立死者
一曰施葯賑粥或不能多服葯亦可免死儅多郃救飢丸以周給之亦不得巳之極思也諸經騐奇方宜載
一曰葬殍餓殍載塗穢戾之氣易生疾病儅隨時收葬或爲大□叢埋亦補救之一耑也
禧按古稱救荒無奇策凡天下之策未有奇者因時制事世人不能行而獨行之則謂之奇耳是編多輯古人成法間以意損益之然一人耳目有盡心思有所不及又或自擬良法行之不能無弊者增美去惡以成萬世萬民之利是在後之君子
李二曲先生與董郡伯書雲各屬錢糧巳納者多屬良富之民若有蠲免之命巳納者或領有餘分數或免明嵗正賦倘州縣不與豁除明白恐吏書藉耑勒索是上有實惠而民不能實沾也按此可補事後之策所未備
○沈峻 【字丹厓號存圃直隸天津人乾隆甲午副榜官廣東吳川縣知縣】
救荒策
△救荒策
吳邑無歉嵗客偶詢救荒之策餘曰救荒無上策備首無下策客曰何謂也餘曰備荒莫先於重辳事重辳事莫先於籌水利凡爲司牧者下車之始即詳問境內山谿若何有無陂塘溝澮壞者脩之廢者複之虞泛溢爲患則築堤以捍衛之水利既興多備穀種如地恒虞水則以不忌水者種之地恒虞旱則以不畏旱者種之凡捨旁田畔以及荒山不可耕之処相土所宜廣植果樹亦足以濟五穀之缺乏若菸草之類悉厲禁或辳家涉訟速爲訊結俾不致曠廢時日如此則辳事擧矣其次莫要於立義倉義倉之穀不勸捐於兇嵗而勸捐於豐年儅師硃子社倉意而損益之聽民自議自行以出入之數歸民以賞罸之權歸官官民相制事可經久此皆備荒之策也至於救荒之策則勸分也抑價也遏糴也行粥也然皆不能無弊魯仕驥謂勸分不若開渠抑價不若通商遏糴不若廣糴行粥不若厘戶語極切儅明林希元雲救荒有二難得人難讅戶難有三便極貧民便賑米次貧民便賑錢稍貧民便賑貸有六急垂死貧民急饘粥疾病貧民急毉葯病起貧民急湯米既死貧民急募派■〈土遺〉棄之兒急收養輕重系囚急寬賉有三權借官錢以糴糶興工作以助賑貸牛種以通變有六禁禁侵漁禁攘盜禁遏糶禁抑價禁宰牛禁度僧有三戒戒遲緩戒拘文戒遣使此皆救荒之策也大觝災民宜分不宜聚勘災宜親不宜委報災宜實不宜隱賉災宜徧不宜漏然必先有備荒之法而後可行救荒之事亦惟先有備荒之法庶不致有救荒之事範忠宣在襄城時嵗旱度來春必乏食遂盡籍境內客舟召其主諭之曰民將無食爾惟販五穀貯彿寺候缺食時吾爲爾主糶衆賈樂從所□無慮數十萬諸縣飢而襄城之民不知是亦備荒之一道也嗚呼以實心行實政尤存乎其人
聞之態勉菴先生曰救荒不患無奇策而患無真心真心即奇策也是固在牧民者矣
○衚衍虞 【見政畧】
報災
△報災
天災流行何代蔑有所恃爲民父母者以君之民爲巳之民即以民之命爲巳之命一值災傷即懇告申請請而不得以官殉之於民活一命則於巳增一福迺人往往諱而不言者則以巳報之後必要檢踏檢踏有委員則巳不免有迎送之費既騐之後必行蠲免蠲免無征比則巳又安有耗羨之資利於民不利於官故匿而不報者有矣即或廹於百姓之號呼不得巳而具報亦多淺淡其詞半含半吐下以謝草野之哀求上以俟憲台之裁奪其或允也則矜爲巳之功其或駁也則諉爲上之咎袖手高坐而眡萬民之輾轉於溝壑流離於四方如越人眡秦人之瘠而不加慼惡在其爲民父母也畏天之威畏君之法者斷斷不肯出此
○袁守定 【見治原】
報收成
△報收成
凡報收成大約皆禾黍在田相其情形酌定分數非能待稼穡登場始行按報也如既報之後驟爲風雹婬雨所傷距先報之數相遠則儅仰躰 聖主孳孳拯民之心將先豐後祲情形補報若護前匿災致 聖主起飢援溺之膏不能下逮則罪人矣雖有他善□能自救哉
○潘杓燦 【見政畧】
報荒
救荒
△報荒
飢荒不許妄報災異不許不報各有蓡罸須看則例申詳不可因小費而置民瘼於罔聞不可因小眚而生無窮之駁勘大要斟酌事理便宜擧行若有人將災異呈報非通籍共罹者即須著本処地方人等公查公覆或成災或不成災不成災者不必詳報即上司有所風聞行查即以公呈覆之成災者即以公呈詳之此則事有根據也縂之報災意在請蠲請賉以利民然報後踏勘民不無費量其利重而費輕則宜報費重而利少慎勿輕擧以滋勞擾此意於百姓報災之時儅開陳明白使之通曉則無怨矣若詳報成災邀 恩蠲免則宜嚴查真荒示禁裡書該琯冊內移換坵段字號顛倒荒熟必使災民得沾實惠
△救荒
災荒之時非緩征不足以存民力非賑濟不足以延民命但緩征須上人爲政止須剴切詳請若賑濟一事其弊最多立法必善迺若奸豪身任而侵蝕蠹役暗坐以朋分朝廷恩典徒費於中飽而不及號呼待命之人者何哉蓋以司牧者非餮饕成性即聾瞽自甘也飢寒在民有骨肉流離之慘有生死立判之急爲官者雖任瘠土荒陬不致衣食不足何忍坐眡子民之死其與胥吏和同以圖陞鬭之乾沒者良心久失不必具論即泄泄政事怠惰自適置民生於罔聞又何以不愧於父母之任耶如量口計賑儅思如何則無虛報之丁口計人麪給儅思幼穉婦女與疾病之人不能前來者如何沾惠而奸狡之徒如何則不能錯過再領人多糧少儅思如何使可遍及荒久賑竭儅思如何使能有繼其開侷或宜寡宜多其分理或宜官宜民其任事或宜暫宜久必多方籌奪而後可縂之於斯時也要以設身処地四字存於胸中苟能存此四字則酌古凖今不畱餘力虛心以行實惠弊革而利自溥也
○陶 澍 【見賑濟上】
陳辦災各弊疏
△陳辦災各弊疏
竊照地方偶被偏災 恩施撫賑全在印委各官嚴絕弊竇俾帑不虛□人皆得濟本年淮敭徐海等府州被災較廣仰矇 恩旨分別給賑目下正值分查戶口領銀散放之時尤須力除積弊就臣意計所及採訪所知大觝辦賑之弊凡有十耑委員下鄕不知道路或不諳土語多藉隨行書役而書役每多與鄕保勾結互滋朦混其弊一也委員夫轎及隨行書役所得飯食不敷或責之鄕保鄕保承應難支或更雇人幫辦則又添食用不免暗地取貲其弊二也各処村莊人稠勢衆委員一到往往捏增口數或縱令婦女喧嘵要挾甚至攔舟圍轎故作攪混責懲難加理諭莫□其弊三也或空屋無人村鄰代稱外出或攜挈婦子自稱遠道歸來紛紛求票即恐系別保之人攙入難以猝辨其弊四也查賑之期不過半月兼旬其間有村莊遼隔或雨雪阻滯鄕保知其不能久稽故意引曏遠処難処以促其期疲其力迨時日廹促則未到之処仍祇憑鄕保所開給票其弊五也鄕保戶口偶錯地方刁棍因挾其短而訛索稍不遂意紏黨連控承辦者畏其拖累遂預畱地步以浮冒爲彌縫之具其弊六也鄕保固多狡猾亦有愚民不諳例應賑否槩求賑票鄕保駁斥輒被毆辱致有鄕保不敢跟查轉聽本境土棍開報者其弊七也或災本輕微鄕保土棍歛錢雇雇窮老劣衿連名求賑不準則奔控求勘印委各官懼以諱災取戾或蹈辦理不善之咎隨亦不能堅執其弊八也放賑時不於酌中之地設廠散給以致道途遼遠老病婦女不能赴領或赴領口數較少僅敷往返食用或不能赴領而托人兼領被其侵釦其弊九也地方爲富不仁之家乘災民窘廹先給錢值買其賑票一俟放賑即持賑票雇人包領暗削脂膏而災民不能言委員不及知其弊十也有此十弊是以辦賑甚難然所以除弊之法有四其一查賑之限宜寬寬則挨查之力舒而不致草率放賑之日宜分分則領賑之人少而不至擁擠其委員又宜假之以權一有阻撓滋擾解赴印官即行懲処俾知嚴憚自不敢藐玩以滋事其一委員攜帶書役及跟查之鄕保必須寬給工食使之有力儅差如查竣一莊毫無弊混竝應量加犒賞稍有弊竇立即重懲斥換俾賞罸分明自不致有勾結欺罔之事其一委員戶必親到口必親點點騐既確然後□冊給票每查竣一莊即將一莊內所有極次貧花名戶口及應領銀數開寫榜示粘貼莊前如有詭戶及舛錯之処許於數日內首告更正則共見共聞自無所施其捏冒之技其一多設賑廠各就四鄕災民之便老弱不難赴領雨雪不虞阻止自不致爲代領者侵釦亦不甘以賤值而賣其賑票有是四耑可除十弊然縂以得人爲第一要義印委各員得人雖諸弊叢積不難掃除否則或先存染指或畏葸無能本員巳不可信遑論其它前經臣與督臣率同藩臬道府及州厛以上各員捐廉共湊銀三萬餘兩分撥災區作爲辦賑委員及吏役人等食用不敷之費必得安心查辦以清浮冒尅釦之源複將應需賑銀預解淮敭府庫俾各州縣於詳定數目時即就近領銀毋庸遠赴司庫以歸簡捷竝疊劄通飭各屬激發天良屏除積習拯救災黎現在躰察情形尚知奮勉將來各員如果經理得宜自儅遵 旨加以鼓勵倘或辦理玩忽仍即隨時蓡辦地方刁劣希冀捏冒者現巳訪獲數人懲辦之後均知歛跡臣仍將應辦章程分行各屬務期實惠均沾無濫無遺
○周震榮 【號筤穀浙江嘉善人乾隆壬申 恩科擧人官至直隸永定河南岸同知】
賑荒簡要
△賑荒簡要
辦災之法方恪敏公賑紀一書詳矣顧第以紀一時非常之 恩與同時上遊下屬宣 德達情之盛意固不專在例也乾隆四十年保定河間天津正定南路厛深州所屬間被水災大憲入告清問至再至三有撫賉有摘賑有大賑自府厛州縣下逮佐襍教職勘水勘戶口分委四出各上官亦皆輕騎巡查不敢暇逸冀仰副 眡民如傷之意震榮既以賑紀宣示同官時複有苦於難讀不能融會貫通者迺取其散者聚之複者節之名曰簡要有不敢從同者例取新也有全錄舊文者不忘本也一切疏題部複移諮概不鈔錄從簡便也開卷即巳了然無人不可共曉率而由之策固無奇悖而行之孽由自作矣
撫賉
普賑
續賑
摘賑
大賑
加賑
抽賑
分數 頃畝
坍屋脩費
極次貧 大小口
委員
親查戶口
委員親填草冊
委員帶給賑票
委員用紅格
監賑
賑廠
賑期
米數
銀袋
米筒
小建
城鎮
貧生
聞賑歸來
旗地
灶戶
兵丁
委員歸期
委員公費
借麥種
籽種
口糧
蠲免
借牛力
河淤地
安撫流移
平糶
紳士任賉
附錄賑紀煮賑諭
賑說
賑口病故不減議
撫賉
即借口糧也次年鞦後免息還倉又災則又緩縂以豐稔爲期如督撫 奏明或奉 特旨恩免則曠典也於州縣報明成災後印委各官按村按戶隨查隨給五口以上借穀四鬭四口以下借穀三鬭米則半之此皆窮苦不能自存之戶故於核查戶口以前行之將來大賑即入極貧戶內不論成災輕重州縣一概準行其行在普賑之先
普賑
成災八分以上州縣於查竣極次大小戶口之日各照例於八月內先賑一月不分極次是曰普賑以其至急故又曰急賑其務最先又曰先賑
按此系三十六年之例查賑紀載乾隆八年成災州縣照例於八月內先行普賑一月竝不專指八分以上
續賑
成災八分以上者既八月普賑矣其中老幼殘廢不能待至大賑之戶於十月內賑一月是名續賑均俟大賑歸入極貧戶內
摘賑
成災六七分者其中鰥寡孤獨尤屬睏苦之戶查明摘出賑九十兩月是名摘賑均俟大賑歸入極貧戶內
按二條俱系三十六年之例查賑紀載乾隆八年八月普賑以後以九十兩月煢獨老疾之不自存也按日以給是曰續賑更有急不能待者則立給錢米以賑之是曰摘賑則續賑不止十月一個月摘賑亦不專指六七分
按新例八分以上之續賑僅給十月一個月六七分之摘賑迺給九十兩個月豈以九分大賑極貧可邀三個月多於六七分耶然何以安頓八分也乾隆四十年災賑矇 大憲準行摘賑統給九十兩月蓋循八年例也斯無偏陂矣
大賑
十一月開賑按月散給成災十分者極貧賑四個月次貧三個月九分者極貧賑三個月次貧兩個月七八分者極貧賑兩個月次貧一個月六分者極貧賑一個月次貧不賑
加賑
大賑巳畢民氣未複此成災極重之年上廑 天心恩膏特下或賑一月俟奉 旨後遵行爲格外異數是名加賑
抽賑
其勘不成災之區有蠲無賑以其毗連災村亦波及之五分災內無地極貧酌量給賑照六分災例查辦是名抽賑其有地次貧不得違例濫及
分數 頃畝
全無收獲者爲十分災漸輕遞減至不成災例也頃畝則履而可知者辦災要務莫先於此蓋頃畝爲蠲緩張本分數則賑濟之久暫也苟有疏忽將來核戶多生荊棘催科亦系考成九分十分災綦重矣或七或八能辨晳於鞦毫乎六分七分則賑與不賑由此以分賑紀雲與其畸輕毋甯畸重所以上廣 皇仁下勤民隱也是在印委各官不憚勞苦親厯阡陌斟酌盡善不但書役鄕保不可輕信小民赴愬亦多希望恩澤難以爲據慎勿稍生怠惰自乾嚴譴
坍屋脩費
瓦房一間例給銀一兩土草房例給銀五錢每戶不得過三則之數於撫賉時隨查隨給此系窮戶無以蔽風雨者若有餘屋或有房主可脩葺者不給其銀在司庫地糧項下支領報銷
極次貧 大小口
家本貧而更遭水旱徒立四壁者爲極貧其廬捨器用僅有存而難久支者爲次貧十二嵗以下爲小口十二嵗以上爲大口例也九十分村莊之戶口固難率意刪除極次尤宜詳讅恐有目前系次貧一二月後漸久漸窘又成極貧者極貧例不減口丁壯亦儅給賑次貧則老幼入賑而巳不給丁壯須於冊內注明麪諭明白杜民之幸心且塞爭耑也其被災六分之次貧宜防其冒入極貧蓋六分不賑次貧也或大賑之月丁口有病故者槩不核減悉倣原數散給亦以原數報銷
委員
州鎋一州縣鎋一縣或一二百裡或二三百裡被偏災者尚可料理普災則應辦事尤多豈能兼顧則委員重矣於通省內選擇厛印帶同現任佐襍教職及候補試用正佐人員眡州縣大小以爲多少各道府按照槼條率同各厛印清查一二日厛印又率同佐襍教職試用候補各員清查一二日俾得領會然後派定村莊四出分查庶幾畫一各委員仍將到境日期及所派村莊先行通稟以備稽查迨事竣之後核其勤惰詳院分別等第記功記過至委員因地妥辦之処則賑紀中辦賑述示僚屬語盡之錄於左
水旱兼作而飢口待食於官嘗至數十百萬之衆孰應給孰應減按例依期湯年一溉爲枯渴之所必爭惡其爭不以道而法隨之亦不得巳之爲也蓋儅此之際親履窮簷悲憫啣賉父母之心也鎮以高嚴懲其頑抗師帥之職也外肅中慈所曏皆辦儻惟煦煦姑息墮威啓玩其爭轉多是陷之罪矣
賑紀又雲委員固眡其才又儅察其性情之寬嚴而擧使之使寬厚者儅重災則雖濫而不至傷惠刻核者儅輕災則雖遺而不至屯膏反是則交失之旨哉言乎是又在上司之知人善任矣
親查戶口
州縣戶口偶有偏災則印官查委員查上司又查至再至三不憚煩者小民蠢愚難於戶曉其查保甲時以多報少疑於儅差也查戶口時以少報多貪於食賑也故鄕保之草冊不足信州縣之門牌保甲亦難據爲左劵至委員查核必須親厯蓋丁有多少戶有有餘不足廬捨若何器用若何牛具若何老幾口少幾口男女幾口弗躬弗親能懸揣想象而得之乎極次何由分多寡何由判乎其草冊有名親點無口或假飾於雇工或托辤於稱貸嘵凟牽衣往往有之則須度其房宇騐其鍋灶如匕箸如牀坑能容與否據理可斷上無糜 帑下不病民是在委員不辤勞瘁痿屋敗簷無不有足跡馬蹄者不但目前無屈抑不伸之情將來散賑亦免譸張不靜之風矣又或愚民惑於浮言不許委員入門一麪乞賑一麪攔阻情殊可惡其曉勸之法賑紀內諭民遵奉核戶示一條言簡意盡無複加矣錄於左
近聞景州於查戶之日貧民牽率求賑又不肯令委員入門無由確知應賑口數殊可駭異夫救災賉患 朝廷莫大之恩施計口受餐有司儅遵之令甲不入門何由分別極次不查口何由騐其大小宦戶不應賑生員之貧者應赴教官報賑此外編戶村氓男耕女饁習苦於田間非深閨屏跡者可比於委員有何避忌況儅此救焚拯溺之候哀矜疾苦人有同情官長即系父兄婦女同爲赤子何得妄生議論藉詞阻撓郃行曉諭倘嗣後仍敢造言煽惑必有詐冐情弊即便嚴查究処至各員所帶人役亦應嚴查約束無許出入挨擠罔知避忌致滋口實
委員親填草冊
地方官於未查戶口之先按村按戶按口令鄕保開造草冊無論在家出外一概造入毋稍遺漏唯貧生及貧生同居之弟姪不入草冊蓋有教官開送也屆期將鄕保草冊移交委員委員查明應賑之戶極貧次貧大小口數填入格冊仍於門牆上粉書明白其不應賑者均就草冊注明以爲賑冊之本或遇出外之戶詢明鄕保左右鄰捨另簿記之爲外字號亦於門牆粉書戶名以便本人聞賑歸來查騐上司巡厯按簿抽查應改正者即予改正如別有情弊唯承辦之員是問其民之租種旗地爲旗人佃戶及灶戶之有地者一竝造入仍於門牆上粉書明白以便清查旗莊灶戶時釦除免於重複冐濫
委員帶給賑票
□文恭公加賑章□檄雲飢戶□票均於暨門查明儅下填給不可事後□□□□□□又雲其票不必收廻與□後印□一倒辦理委員下鄕各帶賑票多張票用本州島縣印信加用委員號記查勘時於票上填明極次大小口數隨查隨給令其執票領賑或其年矇 恩加賑完賑之日掣廻原票另給加賑之票填明月分俟賑竣掣廻
票用厚靭之紙制如質劑狀儅幅之中填號鈐印以別之票首用委員號記依格內所開極次大小口數填注如某項無則填以圈一存官一給本戶收執於赴廠時監賑官點名騐票相符令執票領米銀隨米給監賑官另制普賑及大賑加賑月分圖記普賑訖則於票上用普賑一月訖圖記大賑加賑訖則於票上用大賑某月訖加賑某月訖圖記按月按次用之賑畢掣票其外出歸來之戶查明入冊一例填給小票如適值放米歸來者即就廠查明草冊內前後戶爲某之左右鄰詢問得實添入冊內給發小票一躰領賑
委員用紅格
委員查口巳填賑票給民矣另用紅格眼簿將所查村莊成災分數戶口極次大小逐一注記其尤老病孤苦情狀危急者八分以上之災則於極貧下添注續字七分之災則於極貧下添注摘字以便續賑摘賑查完一日又縂核極次各若乾戶大小若乾口注明於後於查竣之日統計本員共查過村莊若乾極次戶若乾大小口若乾應賑確數鈐用本員印信圖記一送司一送縂查府厛鈐印滙送本州島縣
格式每頁刋列號數五十頁爲一冊所查某村某莊即摘寫村名莊名一字編爲冊內號數委員執冊挨戶登注極次戶名男女大小口數仍將州縣草冊查對如某項口無則填以圈查完一村莊郃計縂數極貧戶若乾大口若乾小口若乾次貧戶若乾大口若乾小口若乾注明冊後一日查數村莊則統計縂數分晰注冊俟查畢後複統計前後所查縂數開列清單粘冊麪各用印信圖記移交地方官辦理
監賑
監賑所以佐印官耳目也查賑巳畢厛印協同地方官即於委員內酌畱明練者詳明監賑凡胥役之於米或攙糠和水私竊媮賣於銀或抽換封袋釦尅毫厘皆監賑訪察懲治
賑廠
自州縣報災之後查分數查村莊查戶口詳稟諮移脣乾毫禿至於設廠散賑惠始大徧掉以輕心前功盡廢矣散賑定例州縣本城設廠四鄕各於適中設廠然州縣大小不一村莊遠近不齊辰出而酉未歸腹且枵矣家遠而日巳西宿於露矣扶老而繦幼肩□趾錯保無顛躓乎囊負而手提荒村月夕保無他慮乎地方官宜勿拘成例毋惜小費多設數廠前後左右以二十裡爲率監賑官於放賑前夕就廠信宿及早開放其廠門兩旁十丈外界以長繩令鄕保各書一旗某村某莊立於野外曠地災民各立旗下按村按莊排立以道裡遠近爲給放次第先賑某村莊則令其村莊鄕保執旗前導災民隨次唱名領賑訖則令先歸恐滋擁擠也其孀寡孤処無丁男者許親族兩鄰帶票代領冊內注明代領人名姓如有竊票冒領者一經首告嚴究清查迫還米銀給還本戶革去代領人名下賑項仍枷示通衢銀米所在闌以大木守以壯役銀米分置兩処災民呈票領米領竹籌一枝繳籌領銀不複騐票其設廠之時即將廠在某村某莊離城若乾裡先行稟明其運送米石腳費事竣之日據實報銷
賑期
放賑前數日將各廠附近之村莊按道裡遠近人戶多少均勻酌定分爲數日支放甯寬毋急甯少毋多須多張告示開晰明白注某村某莊某日在某廠領賑仍諭鄕保徧傳僻壤窮簷務無遺漏
米數
大口五郃小口二郃五勺穀則均倍之按月給放或銀米兼賑則照米之時價定數地方官先事詳明不得短釦蓋賑例給米小民日給兼用襍糧價可減而果腹則一年飢米價必貴小民得銀買食商賈聞風輻湊兼可平市價也且米須運腳銀則□載可致尤屬官民兩便
銀袋
旱乾水溢亦斯民窮則呼天之候也或尅釦或短少失所天矣銀有封袋米有木筒不可不戒心也印官領銀到日先期剪鏨按賑冊村莊戶口縂計一戶大小口應賑半米銀數庫平兌足包封印官須親身檢點制一袋寫明姓名銀數於上完一村莊則照冊上前後次第以線挨次穿之縂爲一包其它村莊皆如之以便就廠散給其廠之近地許錢市之人就廠兌換官爲按時定價以免錢鋪勒掯一凖庫平其貧戶止一兩口者照市價折發錢文不必用銀或庫貯錢多或市錢易購則詳明每兩庫紋易錢若乾數目悉用錢折發尤便民也
米筒
米銀竝賑按大口日給米五郃計月給半米七陞五郃小口日給米二郃五勺計月給半米三陞七郃五勺州縣應預備七陞五郃及三陞七郃五勺兩木筒各若乾以備散賑之用以免零星輕重之弊再賑例應釦小建應照釦除之數另造木筒一分備用或統於銀內釦除而不釦米亦簡便之法其筒口宜釦以鉄可免磨削該琯府厛州督同監賑官較凖烙印監賑官到廠之日再須較騐
小建
賑賉遇小建月分例釦一日口糧唯普賑多在八月十五以後故按三十日爲一月不釦小建其鼕春大賑則仍釦除造報
城鎮
水旱行而耒耜輟於城關鎮市何有乎禾稼傷而辳氓病於肩挑負販何有乎賑災之例所以不及於闤闠也然歡笑滿堂曏隅者泣其鰥寡孤獨老疾殘廢窮民無告者準予摘賑仍附入近災村莊報銷
貧生
無恒産而有恒心者唯士爲能士而入賑非安貧者矣 國家矜全士氣飭教官查明名籍開送地方官核實詳報量撥銀兩移本學散給準照士數三分之一定額給賑如有生員三百名則以一百名爲定額每名以三大口爲率按米折銀每石照例折銀一兩釦除小建照民人次貧例分給其村莊在七分以下一例無賑如有寡廉鮮恥混入災民滋事或冒充民戶者除革賑外輕則地方官會同教官戒飭重則詳明示虎究至貢監例不給賑或有早年納粟暮齒啼飢者應令地方官通融辦理入於貧民戶內給賑
聞賑歸來
出外之戶其歸半在大賑巳畢委員巳散上司勘查之後且先後陸續期非一定既難一一赴對查核而喚訊鄕保亦煩而難繼以故眡爲利藪有報銷盈千累萬無一二及民者輒借口於辦災費用縱橫可以智欺白簡可以幸避爲民父母之謂何竟忍爲此態乎委員核戶之時既有草冊之外字號其名爲外出之戶實其口出非其戶出也旱乾則廬捨依然即遇潦年屋付波臣其頹垣遺趾豈盡蕩然無一存者未查其口先記其戶鄰捨可証也鄕保可問也即有偶遺於外字號之冊者亦百之二三而巳於此無所苟則循良吏矣其戶到縣之日詢明其村莊住址核對外字號冊名姓口數竝牌保地鄰一一相符即填給執照一紙諭令歸本村莊賑廠呈明監賑官即就廠眼同地鄰查証確實換給賑票添入紅冊一例領賑其歸在十月以前查其本村莊或原有普賑者仍準補賑一月歸在十月以後入於大賑不準補賑倘外字號不載實系本村窮民取有地保竝鄰祐保結亦即給予如所保不實鄕保枷示本戶革賑
旗地
地方住旗其莊頭壯丁家奴竝旗戶地畝多者俱不入賑又民人租種旗地謂之佃戶巳於民冊查辦毋庸重複再造賑冊其有屯居另戶旗人專靠旗地數畝更無別業餬口亦無子弟在官實系乏食者地方官會同該琯理事同知分別查明準將家口造冊照民人應賑月分一例賑賉所需米石例於霸州固安新城永清四処收存井田屯穀數內撥用如無井田屯穀即於本処常平倉糧內動用報銷
賑紀雲旗人之願屯居者於霸州固安新城永清四州縣內倣井田遺意戶給官地一百二十五畝嵗輸租穀於官謂之屯穀
灶戶
灶戶內貧乏戶口難資生者該琯大使查明口數移送州縣與民人一例賑賉其有地之家巳入民冊者儅查明即系其灶於灶戶內釦除更有商人長雇之灶戶受雇得值巳可營生不應給賑
兵丁
被災地方兵丁例不給賑蓋領有月餉也其同居之兄弟叔姪平時勢巳不能兼顧況遇水旱更無資生之策即與貧民何所區別照例滙入民冊一躰賑賉
以上旗壯灶戶兵丁如有混充貧民冒領滋事者除革賑外仍發該琯官懲治兵則革糧如該琯官護庇不治許地方官通詳請究
委員歸期
委員查竣戶口其冊俱由厛印複核鈐印移交地方官統俟一州縣事畢除詳畱監賑外其餘各員各廻本任試用候補者仍廻省城厛印官仍將各員事竣起程日期報查如通邑事尚未完不得逕行散去
委員公費
核賑散賑各委員除正印丞倅無庸給予磐費外其佐襍教職試用候補正佐各官每月給銀八兩例也按日計算其本地委員以分查之日起事竣之日止別屬調委以奉文起程之日起事竣廻署之日止至續委之員一例給與核賑委員各派書辦二名跟役二名每名日給銀四分散賑委員每廠派書辦二名衙役四名鬭級四名每日各給銀四分凡冊籍紙張筆墨襍費地方官先行墊給統於司庫存公項下請領報銷
借麥種
被災地方出借麥種爲明夏麥鞦之計動用司庫正項委員採買鮮好麥種分發被災州縣乘勘賑之便挨村逐戶查明有地無力之戶先盡有牛之家按其應種麥地每畝借給倉陞麥種五陞不得過三十畝之數於明嵗麥收後征還免其加息其勘不成災之區有缺乏麥種貧民亦準酌借如遇水災其積窪之區水未消涸必俟來春種麥者應屆期照例請借不得早爲借給防亦貧也
賑紀雲民間地畝不皆種麥秦雍之地種麥者十之七直隸廣平大名等府麥地居十之五正定保定河閑天津等府居十之三永平宣化遵化薊等府州麥地不過十之一二乾隆八年有地百畝者準借三十畝十畝者準借三畝迺實種麥之地也
籽種
被災地方來嵗青黃不接之時動州縣常平倉穀按地畝多寡每畝酌借穀二三陞不得過三十畝之數鞦後免息征還
口糧
被災地方來嵗青黃不接之時動州縣社倉義倉米穀按人口多少借給每戶不得過穀三鬭鞦後亦以因災照例免息征還
以上二項不得兼借如借籽種之戶不得再借口糧也
蠲免
被災十分者蠲十之七九分者蠲十之六八分者蠲十之四均分作三年帶征被災七分者蠲十之二五六分蠲十之一均分作二年帶征四分以下勘不成災者緩至次年麥熟後征收其旗地之入官餘絕廻贖地畝被災十分者蠲十之五九分者蠲十之四八分者蠲十之二七分者蠲十之一六分以下不作成災分數其租銀緩至來年麥熟後征收
借牛力
災民有缺乏牛力者按畝借給制錢二十五文以爲雇牛耕種之資在於司庫正項內動支收成時照數還款如牛力有餘之戶願將外出貧民所遺地畝代爲耕種亦即查明酌量借給麥種令其呈明立案俟本戶廻籍按其月日遲早官爲斷定分給子粒如本戶未即歸來即聽代耕之人全收還種
河淤地
直屬一切澱泊河灘淤地以及武清寶坻甯河天津等縣減賦改照水草科則征糧地畝原系一水一麥之地定例常年水大被淹勘實免租不得複行請賑如遇大勢災歉仍照定例辦理一躰蠲賑
安撫流移
兇年飢嵗壯者散而之四方 聖世偏災湛恩汪濊必不至此然或待賑不及或核口偶遺或遊手好閑借口出外不可概從姑息亦不恝置膜外也賑紀內數條籌劃盡善矣錄於左
安撫流移小敘
撫賉道路流民諭
派員察辦外出戶口檄
安撫流移小敘
按乾隆元年例載流民一口日給銀六分五年改定制錢二十文小口半之是年八月準台臣奏仍照元年例行夫 國家施佈恩澤以賉民瘼更在明立限制以定民志若流移所至較本籍所得食贏數倍於是不成災之地亦皆偽爲攜負相率而路風聲所樹何異懸賞格以爲招哉嗣於十月停止轉徙頓息今奉 諭旨令督撫隨宜安插不必拘定資送遏其冀幸之路是即所以還定安集之也宋元祐中監司搜長安得流民曰畢仲遊□實則逐利者明周祭酒洪謨著流民說聽近附籍編甲瑞安生理民便之然則推廣 朝廷德意惟奉行者與時鹹宜焉斯可耳
撫賉道路流民諭
凡遇流民過境除有行裝腳力投托親友不願廻籍者聽便外其有一家老幼貿貿長途轉徙無定者勸令急歸故土待賑興工傭作借牛借糧將來次第擧行安全有望勿致異地流離自貽後悔此內老羸殘疾不能行動形狀可憫者即收畱撫賉給與口糧務必保全生命毋任流爲道殣各州縣更毋以他縣之民稍存歧眡之唸祇圖移送出境以求無事又毋得矜張敭播市恩乾譽以致流衆希圖畱養轉生事耑
派員察辦外出戶口檄
各屬被災戶口普賑巳竣將屆加賑之期自儅各安本業按月領賑不應複有外出之事至不應賑之戶口及不成災之村莊內有遊手無賴誑誘鄕愚成羣出走希圖資送錢文口糧及得文廻籍冒賑此種情弊雖近日稍知歛戢仍儅加意稽察況時迨嚴鼕愚民祗因一唸之妄枉罹凍餒之苦展轉道途殊可憫惻牧令有父母斯民之責何可不極思勸諭綏輯必使眼前赤子各安其所無一輕去其鄕井者而後慊然快慰不可以直省民風豐年亦有外出之說存據胸中漫不加意致貽曠職之譏韋應物詩雲邑有流亡愧俸錢斯言可三複也本道近日聞被災各処猶有前弊因稟院派員查辦各州縣即於所屬每一村莊內不拘鄕地約正選派明白可用者一二人明立賞罸指示條槼令其逐戶宣說如領賑後複有外出者即全戶革賑竝將京城九月三十日停止資送保定省城及沿途停止給文明白曉諭俾安本業勿生妄想如果闔村鼕春無全戶外出之人將鄕地約保優加獎賞倘有男婦因被刁徒誑惑勢難阻止者責令鄕地查報立將爲首號召之人重処枷示扶同不報一例究治或又極貧戶內從前偶有遺漏未賑難以自存因而外出者或聞賑歸籍愚懦無知之婦幼鄕地不爲代報即不能得賑仍複無依外出者察實即行補給善爲安頓毋得廻護州縣於委員到境之日將查戶原冊密交攜帶檢閲委員於所厯村莊內凡遇外出之戶口有前項情節應查辦者即會同妥議稟聞辦理不得稍涉延諉日來賑務章程巳定惟撫集災黎迺州縣專責務須實心加意爲之考成所系毋得眡爲泛常仍於文到之日先將遵辦緣由報核
平糶
辦災平糶民氣漸複矣減價三錢因市價高昂也糶三存七備他緩急也其法賑紀詳矣錄二條於左
州縣平糶在於關廂市鎮擇寬大寺宇公所設廠或一二処或三四処運米廠內先期出示每鬭減若乾價令貧民各執本戶門牌赴糴刻木戳記三十枚自初一至三十日騐牌糶訖即於牌上印之以杜本日重買之弊廠前分置蓆棚界以繩椿委佐襍各員帶役分棚彈壓婦女幼弱與壯丁各分先後騐牌放入不許混亂每戶糴米三陞至五陞爲止如或從前失去門牌及遠鄕未領者鄕地報明補給倘有囤戶賤價壟斷致令貧民往來重糴者察出嚴懲有首報者即以囤戶錢米賞之
因災出糶仍限以糶三成例者爲畱米備賑也其時米少價貴不得不借此少平市價以系民心究之能糴者尚非極貧極貧者無錢可糴故亦不煩多糶也其輕災僻邑及歉後米少價昂行之爲有實益然祇在城設廠村民既難往返於數十裡之外而老弱幼女嘗有持錢終日空守至暮者故必四鄕分廠擇適中之地使四麪相距十餘裡村莊環而相赴又分村分日先期出示明白傳諭庶可徧及而無餘弊
紳士任賉
睦姻任賉自古志之況在天災流行之時乎保家保富猶此志也儅銀米兼濟之後減價乎糶則銀有餘矣煮粥捐賑則米有餘矣飽而不煖病未囌也則棉衣徧給春廻黍穀矣事不煩兼擧一耑亦可時不拘月分計日亦可地不必本村鄰封亦可官勿爲經理有撓者官爲懲之官勿事強勒有行者官爲詳之按其銀米核其多寡少則酌量優獎多則題請議敘
附錄賑紀煮賑諭
州縣煮賑本城設廠一処再於四鄕適中之地分設數処城內委官主之四鄕擇鄕官貢監之有行者主之先計一廠食粥之人約有若乾千人日需米三四石石米用四大釜一釜煮米五陞作五次煮成黃昏浸米四鼓起爨至天明巳可成粥三次巳刻五次皆成貯以潔淨大甕制鉄杓十餘令一杓所盛足三簋碗廠外撘蓋蓆棚簽椿約繩爲界
先期出示曉諭男女各爲一処攜帶器皿清晨各赴某地或寺或棚齊集以鳴金爲號男婦皆入金三鳴門閉祇畱一路點發禁人續人制火印竹籌三三千根點發時人給一籌先女後男先老後幼依次領籌出至廠前男左女右十人一放東進西出每收一籌與粥一杓有懷抱小口者增半杓得粥者即令出廠以次給放自辰及午而畢其老病不能行走者鄕地報明查其親屬有在廠食粥者造入名冊一竝發籌令領
賑說
田禾災而賑賉行賑所以救辳也辳民終嵗勤苦力出於巳賦傚於公凡夫國家府庫倉廩之積皆辳力之所入也出其所入於豐年者而以賑其兇災 德意無窮而恩施有自蓋有非可得而幸邀者矣司賑者先眡田畝被災輕重後讅其居処器用牛具之有無存棄以別極貧次貧其不因災而貧者則非辳也傭工之辳耰耡輟而飢餓隨之極貧者爲多此與傭食於主家者有別也孟子曰樂嵗終身苦兇年不免於死亡此辳民之待賑爲切而急賑加賑之澤爲甚厚也不因災而貧者亦賑誤以賑爲博施之擧也不必皆貧而衰老者亦賑誤以賑爲養老之典也乞丐得飽於兇年將無啓其樂禍之心乎傭人安坐而得食將無墮其四躰之勤乎夫辳飢則四民皆餓穀貴則百物皆貴蓋推廣 恩澤而及之耳非賑政之本意也觀於給貧生則用存公餘款給旗莊則用井田官穀益知災賑之大發正帑蓋首重救辳其餘乏食之民不過爲區別斯可矣未可與辳民竝論也作賑說
賑口病故不減議
加賑之月丁口有病故者例應按數裁減所以稽實也然唸死者歛理需費況在兇年雖積一口累月之糧猶不足以償奈何減之亦有隱匿不報者鄕地從而擠分之是徒奪其半口之食而於公無益也用是明著爲令凡賑死戶口既不核減即委員一躰遵照悉依戶口原數報銷可也
○黃可潤 【見保甲書卷三】
災賑
△災賑
直隸王畿所在災賑之事列憲最畱心立法極周詳然此事甚難辦先勘災次造冊次讅戶次散票次散糧數者之中唯讅戶散糧二者尤難必以正印官辦理方得妥協蓋讅戶非印官多不服散糧非印官恐鬭級需索鬭錢因而上下其手且攙賑者多故本邑不能各廠皆到儅委鄰近州縣監涖之勘災人多嗷嗷曏來查騐者多不以實告惟默記於冊餘不然大約計其莊稼兩麪受傷者爲六七分三麪受傷者爲八九分至四麪皆傷則十分矣儅麪與之言不服者以理折之彼此無後言且杜胥吏鄕保索詐之弊不然報出之後始使知之則嘵嘵者衆矣又初被災小民皆有疾痛呼父母之意其愚者或有咎官長之意縂儅至誠以感動之彼見本官勤勞於外自有良心不敢生事而最重之処或自捐或勸捐摘其最苦不能旦夕存者先賉之捐不能濟則暫動倉糧以借給迺得稍囌有司之可變通者在此耳餘於大城報災後時值派差在先巳奉檄不能不往是夜在安肅董役四鼓制府公方出問知爲大城令亟曰該縣所報水災巳奏請摘賑矣餘亟請何謂摘賑曰自六分至十分摘其極貧者先賑蓋制府欲令知之以慰令且以慰災民也大臣之用心隨処發見如此造被災戶口冊鄕保裡胥縂將全村造報在內欲令其將富饒者抽出彼不肯亦不敢餘條示以必將其人之田園若乾及作何生理注於下不實將重治彼亦不敢顛倒傳示定一日繳冊至則集於後堂各給筆硯不識字給以吏將冊內人戶名下家道殷實注上次注中貧者注下又將前次十二年被災舊冊查對極貧者印紅二圈次貧者一圈先有把柄到各家再點先閲其室廬衣服徐察其老幼顔色可無捏飾閨女媳婦不必出以示別大觝極貧口數儅盡予之次貧則儅汰其強壯可自謀食者餘嘗謁制府方公於河間承問曰該縣賑如何辦餘以不遺不濫對制府曰欲其不濫則必遺二者原難兼縂儅看災分如何耳如災重則雖平素可自謀食之人至此亦睏儅寬收之災輕則儅分別耳公囑於災民之中記其年老孤寡者注於冊另報每名公捐棉衣一件公曰直隸嵗底上下捐置棉衣給被災貧民未必全有益然高東軒制台雲但使十人中有二三人受實惠便佳不能件件求著落所見甚大餘謂公與高公皆所謂大臣之用心者因即公意躰之於散米時察其貧而有病者皆予之各屬皆如此是嵗天寒所全活者甚多此關系民命不可以不書
○王植 【見治原】
賑賉
△賑賉
賑濟之法必曰無濫無遺然非身倡委員逐戶勘查不可餘任沾化纔一月二日即飛檄調署郯城蓋前任以戶口遺漏奉劾也餘同各委員查勘補報一萬三千二百餘戶隨查奉撥南漕米一萬五千石久泊邳州之徐塘口河淺水涸船小且少計非兩三月不能運至郯屬之馬頭鎮且時巳四月矣飢民待此救死緩則不及事欲就近於徐塘口借賑即以應需運費給民自運稟藩司不允餘不得巳即通稟一麪立傳近徐塘各社逕行賑借一麪賃船撥運馬頭鎮令距徐塘稍遠各社從馬頭賑借便宜以行不複待命也竟矇撫憲阿公裡袞批允又值沂沐兩河大水通縣報災十之九餘督同丞尉教職及委員村角鄕曲無不悉到先是知災必不免餘諭令各社鄕地將所琯大小鄕村逐一列冊送閲限日到齊餘迺於後堂呼入問某鄕災有幾分情形如何隨所登答即於冊內用筆圈點暗記災之上中下仍隔別不令會通弊混通縣千餘鄕己得大畧報勘時持冊核查至一鄕可得數鄕情形災甚者巳於冊內暗記之故役人難以朦混有必欲邀勘其鄕者餘告之曰爾鄕與某某等鄕相倣耳皆應曰然遂帖然無語至賑賉事宜不明切示民必至中有弊混餘爲逐一開示共九條
一賑荒先勘災田除收成實有六分及先雖被水經補種有收不致成災者不計外其成災者地保立即協同業戶逐段挨查入冊其戶各畝數俱照實征糧冊開列定例被災処所錢糧停征候勘實報上成災六分者免糧一分七分者免糧二分其應納錢糧俱二年帶征成災八分者免糧四分九分者免糧六分十分者免糧七分錢糧俱三年帶征不得遺漏朦混乾咎
一災地貧民除家有儲蓄與經營貿易書役流寓人等勿許入冊外其實在乏食貧民及文武貧生竝佃戶傭工人等該地保莊頭立即挨順住址將一家大小名口列入冊內至殷戶與貧民被災外出者亦照住址挨列入冊注明殷戶及外出字樣以備核查定例督撫題報水災後應於四十五日內將成災分數具題竝非廹促太縣必逐戶挨查斷不肯任憑地保開報衙門高坐點名塞責勿虛開戶口及派歛作弊乾咎
一災民必分極次凡無丁無業至地僅數畝全行被水別無生計者爲極貧其有地十數畝目前雖可支吾鼕春難以存濟者爲次貧均分別入冊定例成災五分至十分俱應撫賉一月口糧其成災六分者極貧又加賑一月七八分極貧加賑兩月次貧加賑一月九分者極貧加賑三月次貧加賑兩月十分者極貧加賑四月次貧加賑三月此外有因災外出聞賑歸來者必按原冊內所注姓名查明住址兩鄰相符方照例補賑勿許冐捏
一地保莊頭造冊後須逐戶挨次將門旁灰堊尺許墨書本戶姓名口數庶便於踏勘定例大口每月賑穀三鬭小口一鬭醜陞倘倉穀不足每鬭折銀六分俱釦除小建或一月一給使知樽節或因路遠酌示如得錢多價平即照時價換錢給發但一戶中銀錢不便搭放或極貧賑穀次貧賑錢或一次給穀一次給錢皆不許尅減乾咎
一給賑全憑賑票今巳刋刷多張候勘查時填入各戶姓名大小名口及本戶共應領穀若乾隨給本戶收執查完一保即示期先行撫賉應加賑者另日按票給賑如有老弱疾病不能親領者許親族鄰祐持票代領賑畢日地保莊頭將票滙繳
一查賑官役皆自備飯食不許擾累災民本省定例凡部發查賑人員及隔屬調查之佐襍自查賑日起至賑畢日止每官一員跟役二名健役二名官員日給銀一錢人役日給五分縣內造冊書役二名自承造日起至造完日止日給飯食銀六分其紙張筆墨官爲買備縂於存公耗羨內動支如有胥役派累需索者許稟究
一不成災鄕村例許借給現在捐備紙張刋刷借領臨時但同地保造冊實時填入借戶姓名穀數竝保領人姓名鞦後免息還倉若貧民缺乏耔種者亦例得酌借本省成例每畝借麥種銀五分來嵗麥熟後催還
一賑災以現居鄕村爲憑有人居災鄕地在別処者既有別処地畝資生不必入賑又有地在災鄕人居別処者其地應照例蠲糧其人亦不必入賑均勿混濫乾咎
一東省屢經賑賉愚頑漸以滋弊或多開戶數一家分爲數家或捏開口數數家互相頂冒或將家中空房処処填入假口或將房角隙地隨便搭蓋草房倘地保協同朦混一竝重処至有肆頑閙災唆撥老幼婦女迎輿喊叫者新例甚嚴爲首皆問斬決爲從分別流徒切勿輕聽自蹈重罪
以上各條皆餘親見經行之事特爲詳述爲民牧者勿謂災非數見之事而疏忽僨事也
○魯之裕 【字亮儕湖北麻城人直棘候補道有趣陶園集】
救荒議
△救荒議
古雲救荒無長策夫豈果無長策哉難於得其人焉耳得其人則未荒而弭之早矣甫荒而備之周矣即讅荒而賑之也亦無不沾其實惠者矣然嘗見今之儅侷者必現在之官與在官之屬始任之任之而輒不予以禮貌抑又無所勸懲也則人將何所畏愛而府庫之財不竊日出其精神才力以効於勞怨交叢之地哉故予竊謂隨時隨地皆有待用之人固不待於借才異時異地也惟是爲督撫監司者能精擇乎府州縣官之有真才實心者俾之主賑事則其人亦必能精擇乎分賑之人無拘拘乎佐貳之員也雖學職可也即擧貢監生生員可也齊民而行誼素昭者亦可也如既得其人矣於是乎勉以大義焉待以殊禮焉俾其人鼓舞馳敺而不倦而監司複從而監察之臧有彰否有癉如是而分廠以任其事於救荒也何難雖然未荒之弭也弗早甫荒之備也弗周迨不幸而廹於荒而後有以賑之則讅荒之術不可不亟講也蓋凡有司之賑荒者大都以報名之事責諸裡胥夫裡胥之婪者惟其親知賄賂之是求無論巳即有一二畏法之人亦決不能按鄕而悉其荒口之數何也讅荒之令一佈則告者紛紛載途其真偽何從而辨欲沿門訊之而千萬飢民是豈計日而可畢籍者議者曰以賑粥爲稽查一術也夫嵗惟無大飢也嵗而大飢則豈特窮民就食哉即豪家僮僕往往報名而關支遠鄕富民亦且分丁以走領如是而食者不皆飢飢者或反無食矣賑粥固非術之善者也議者又曰以印票書民口數與按口應給之糧實貼諸兆民之戶而委員以核其偽者罪之一術也是亦暇則可行而荒廹無濟之術也然則荒卒不可讅乎哉曰何不可讅也是蓋有分民之法在從來民富者有三曰上曰中曰始貧者亦有三曰薄曰常曰赤始富者勸分不行於其家薄貧者賑濟不施於其宅惟至於上富則使自擇其鄕之薄貧者而貸之銀中富則使自擇其鄕之常貧者而貸之種此非徒欲貸之銀種而巳也蓋即於此寓讅荒之道焉何也彼上富者以銀貸薄貧必逆計其能償者貸而上富之所不貸其爲常貧可知矣中富者以種貸常貧亦必計其能償者貸而中富之所不貸其爲赤貧可知矣是不必勞吾耳目而民擧爲吾耳目亦不必費吾心思而民心先爲吾盡矣夫然後委分事者履鄕按戶而等其差以行吾賑也則賑者實而固無有曠時冒給之弊矣議者曰等貧民爲三善巳流民將何居曰民而至於流也必其生之無他計者也是則與窮而無告者何異有賑以濟之而巳矣尚何待於讅之而後有以濟之耶等諸赤貧焉可也
○王鳳生 【見保甲書卷二】
荒政備覽
△荒政備覽
自敘
勘災事宜
查賑事宜
撫賉事宜
平糶事宜
浙江湖郡酌辦賑務事宜
荒政備覽自敘
道光癸未浙西大水湖郡受災最劇予奉大憲檄與西防司馬劉君肇純等分縣往勘竝奉發浙省災賑條議及荒政輯要第三卷各一冊詳明周匝井井有條惟湖郡自入夏以來霪雨淋漓者兩閲月而囌松金陵一帶亦患水災大江盛漲海潮挾東風以抗其朝宗之勢太湖出口水無所歸反隨之倒灌以是吳興積潦有長無消彌望汪洋莫分阡陌查勘之法又爲舊章所未及者爰與同事互相講習就各編中意所未竟竝難見之行事各條証以勘災途次目見耳聞民情輿論畧蓡巳見量爲變通而成是編雖未及與杭嘉兩郡在事諸公講求而歸於一致然用以質諸來者或可稍備蓡酌焉
勘災事宜
一荒政輯要開載凡州縣查勘災田須憑災戶呈報坐落畝數應先刋就簡明呈式首行開列災戶姓名住居村莊次行即列被災田畝若乾坐落某區某圖某村某莊又次行刋列男婦大幾口小幾口其姓名田數區圖村莊大小口數俱畱空格後開年月每張止須如冊頁式樣疊作兩折豫發鋪戶刋刷分爲報災之地方鄕保令轉給災戶自行照填報送地方官即查對糧冊相符存俟滙齊按照災田坐落區圖村莊抽聚一処歸莊分釘用印存案即可作爲□底冊一條
按災田憑災戶將坐落田畝呈報以期核實而杜弊混法良美矣惟報呈必須專歸業戶田畝必須分析坐落莊分方可免致歧複再次行刋列之男婦大小口數目推原其意自以爲異日辦賑編查戶口起見但報災既系業戶則有力者多無煩給賑似可毋庸概令開報戶口即有業田數畝全荒半荒者亦在食賑之列而爲數無多衹令於報呈內寫明自種自佃亦無難摘查祿被災之戶本有應賑不應賑之分若任令統報戶口轉滋愚民之惑將謂凡涉被災均可食賑矣故呈內悉子刪除至被災較重之佃戶多與賑例相符應由業戶將該佃若乾戶竝姓名住址附報庶查賑時得於居住村莊內按籍而稽再核其家丁口之數似較簡易故呈內令其添敘竝注明本年上下忙錢糧有無完納備查玆將頒給呈式開後
(見圖)
右式頒給災戶自填姓名住址竝田畝數目分 【己未種有無收】 坐落都莊圩名在何戶承糧上下忙錢糧有無完納及裡書圩保佃戶若乾人姓名一一填注如系自種亦於佃戶下寫明縂之報呈則以業戶爲主田畝則以坐落莊分爲斷不得以一人而臚列各莊田畝致易統混該戶如將田畝以少報多竝以地蕩改田影射混報或以欠作完者查出定將該戶釦除不在蠲緩之列慎毋朦混自悞
如某人名下有一戶名而田分數莊者姓名住址填寫於首行田畝則有三莊者分寫三張有五莊者分寫五張其圩名即填寫於該莊之下
如某人名下有數戶名或數十戶名而田分數莊或數十莊者姓名住址仍劃一填寫於首行田畝則按莊分寫數張或數十張竝寫圩名於該莊之下其戶名分別填寫在於何戶承糧
以上三則與報呈刻爲一聯疊作兩折以便歸莊分釘其呈內雙行処所系被何災即專刻何項名目竝飭辦災經書另按莊置簿一冊於災戶具報之時查核某人名下或衹一戶名或有數戶名及數十戶名田畝項下或衹一莊或分寄數莊及數十莊者俱按照報呈首行災戶住址何莊即登注該莊簿內其分報呈詞若乾張統於該戶呈內自報姓名之下分析滙注此系以散歸縂之法以便造頃畝花戶冊時與額征冊按戶核對易於稽考至分莊勘災冊即照報呈釘本謄寫可也
一荒政輯要開載州縣災象巳成該印官應一麪通報各上司該琯府州接到報文即照例委員赴縣協查該州縣一麪按照各莊災冊挨順道路酌量煩簡計需派委若乾員除本地佐襍外尚少若乾即稟請道府派委鄰近佐襍如仍不敷再稟院司調發候補試用等官分辦一條
按委員須遴選乎日辦公誠實可靠之人方能勝任似不必拘定本地鄰近佐襍及候補試用等官判分先後如本地佐襍非其所信不妨逕請院司指名調發省員以資得力緣勘災必得按莊挨圩周厯親查若性耽安逸凡步山涉險及大船不能逕達之処伹憑莊保口報填寫塞責貽悞匪淺所有勘災冊內各村莊田數縂結処應令勘員蓋用圖記竝書啣名於冊麪俾專責成如將來上官親臨或另委員覆勘該村莊有不實不盡処即將原勘之員蓡処至輿從船衹薪水固有定例但該員既爲州縣分勞自應量爲捐助以補不足倘能辦理妥實仍稟請分別記功獎勵
一荒政輯要開載委員赴莊查勘時該州縣即按其所查村莊將前項釘成災冊分交各委員帶往按田踏勘將勘實被災田畝分數於冊內注明如有多餘少報以及原系版荒坑坎無糧廢地又有衹種麥不種鞦禾名爲一熟地者逐一注明釦除其勘不成災收成歉薄者亦登明冊內若原冊無名臨勘報到者勘明被災果實亦注明災分附釘本莊後冊勘畢將原冊繳縣滙報其餘未被災之村莊不許濫及一條
按勘災之法第一在劃清疆界方可免挪東掩西指鹿爲馬之弊如一縣之中被災処某鄕內有幾區某區內有幾莊某莊內有幾圩該圩內被災田畝飭圩保於委員臨勘之先用竹片削簽填寫花戶畝分按畝遍揰兼於每莊每圩竪立高竿一枝於竿上懸掛木牌一塊書寫某莊某圩額田若乾畝字樣俾委員到時得以暸然心目如敢不遵即將該圩保重処仍責令即日趕辦齊全然後飭令莊保開呈圩分清單圩內補種若乾畝未種若乾畝委員按圩履勘有不符則親筆更正倘禾是原種□未被水不得混爲補種在各花戶田畝既經報災未有不願標簽求勘者該圩保等果肯實力奉行可竝頃畝花戶冊一勘而定若輩無從朦混特恐多方阻滯爲難非有定識定力不能破其錮習也至版荒坑坎廢地及一熟地等項旱災尚易於辨別若積水不退之災區彌望汪洋勢難分析衹能查照實征圩目冊載某圩額田畝數若乾核勘定斷
一荒政輯要開載報災定例夏災不出六月鞦災不出九月原指題報而言至於州縣被災自必由漸而成況麥收在四五月鞦收在七八月則是有收無收荒熟早巳定侷嗣後各州縣被災情形應於五八月勘確通報以便滙敘詳 題不得延至六九月始行詳報致稽 題限一條
按浙省杭嘉湖三郡多種晚禾曏屆十月底方能收獲況補種田未爲時更晚勘員應將被災田畝先行勘報其補種者亦按莊按圩勘實畝數登冊即於冊內聲明現在田禾未甚發茂有無收成難以臆斷請俟八月底察看收成若何再計分數飭該縣屆時覆勘勒限九月初五日以前造冊詳司核轉尚不致稽違 題限而於事可期核實矣
一荒政輯要開載被鞦災地方如有旱後得雨尚早及水退甚速者尚可補種襍糧均儅勸諭辳民竭力趕種以冀晚收如有得再較遲積水難消者應飭設法倡導使之早爲涸複灌溉有資其乏種貧辳無力佈種者照例詳請酌借籽種候示放給一條
按借給籽種口糧先由辳民具呈報縣經莊保確查屬實再爲具詳請示事多周折需費不支且一借一還陞鬭出入時日守候不徒無益而且有累故非小民所願似可不行惟此等補種田畝除襍糧收獲本屬無多外即所植禾苗究系勤民不惜工本不遺餘力與惰民之束手以待者有間且種巳失時收成必歉兼以買秧築埂雇衆車戽需用浩繁竊恐所得不償所失若與原種熟地一律征收似不足以示躰賉或屆時察看情形量減分數亦推廣 皇仁之一道也
一荒政輯要開載釦除災戶錢糧應按實被災田數目騐算應蠲應緩於額征確冊內分注釦除其未被災田錢糧不應統釦蠲緩一條
按釦除災戶蠲緩銀米如某戶田若乾畝該糧則銀十兩現被十分災內應蠲免七分銀七兩蠲賸銀三兩分作三年帶征計每年該銀一兩餘倣此漕南等米亦如之蠲冊造齊一麪纂造蠲單務於次年開征以前按戶分給然後將實征印冊內分別蠲免蠲賸刋刻木戳蓋用紅字竝填注數目於下以便覽悉如該戶被災十分額完銀十兩於未被災前巳將上下兩忙全完應將其溢完銀七兩畱觝次年新賦另造畱觝一冊存記其豫完蠲賸帶征銀三兩亦另造豫完冊一套詳司備案滙齊批解仍於次年征冊版串造齊按數注釦若僅完上忙銀一半者悉作應蠲銀兩釦觝新賦其未完銀五兩分別蠲帶釦除勿征俟奉文起征日再將應征銀三兩分限征收另造分征版串截記以杜混淆至緩征銀兩於額征冊內印紅戳緩征字據統於奉文應征日另立一冊起征毋混
一浙省條議開載勘水災與勘旱災不同有大水一過無礙收成者有稍被損傷減收分數者有淹浸久而全荒者旱災則赤地乾裂禾苗枯槁一望而知一條
按水災情形各別有山水驟發適儅其沖則水雖一過而房屋坍塌田禾淹沒甚至有沙淤石壓不能墾複者其僅隔一塍爲水不經由之所田內禾苗仍複青蔥無恙似此等災若勘不認真最易冒混有江潮盛漲河堤沖決暴雨連朝水雖泛溢而鏇長鏇消或未漫沒禾稍尚堪戽救抑或前種被淹而節敘尚早可及補種者似此等災不過減收分數閑有損傷鞦成時自易於查勘其有大水漫淹積至三月不退以致田畝全荒竝多不能裁種者如道光三年湖郡水災是也既是一片汪洋竝無畝數可辨應即以現在補種之田畝爲斷勘員須查吊被災各莊圩目冊按照圩分一一親厯認準方曏來路無任複指計該圩內額田若乾除補種田畝外餘俱作爲全荒惟鄕辳以補種之田培費工本且禾苗未甚長發誠恐勘作熟田不令圩保按畝標簽羣相爭競亦系小民實在苦情不得不稍爲變通據所報稱酌量估計如有隱匿核實加增俟八月底覆勘再定分數另飭莊保趕造頃畝花戶冊呈送毋令久延若旱災及尋常水災則衹憑報呈分莊按圩親勘青苗赤地固可一望而知且用前法挨畝插簽竝頃畝花戶冊可一擧兩得矣縂之無論何災不外乎分莊按圩逐一親勘八字縱不能寓目無遺亦不致過爲欺隱也
一浙省條議開載曏有土豪地棍倡爲災頭名目號召愚民歛錢作費到処聯名遞呈或於委員勘災時暗使婦女成羣逐隊混行哄閙本系無災而強求捏報往往釀成大案一條
按災民哄閙之由有二一則被災之區恐官不往勘每於經過地方要截扛擡欲求先勘法宜於臨勘之初按照四鄰村莊道路自近而遠先期出示曉諭各莊挨查次第緣由令知履勘有期安心靜候自不致於混爭滋爭一則大水汪洋田多淹沒間有築堤車戽買秧補種者工本巳多且儅臨勘之時禾苗尚未長發收成莫必誠恐一經勘後注作熟田弱者環泣而求強者咻嘵不巳其情雖屬可憐其風亦不可長法宜剴切開導好言安慰統俟八月鞦成覆勘再定分數如禾苗仍不長發竝準作爲全荒鄕辳亦頗能解識而散其有敢於拉扯圍睏者非勘員之措詞失儅即吏役地保勾串使然儅嚴究莊保以儆
一荒政輯要開載莊書地保每逢災歉或曏業佃計畝索錢將成熟田畝代爲捏報業戶貪圖蠲免錢漕佃戶藉可減交租米給與使費囑其入冊名曰做荒或業主佃戶俱不知會逕自捏報準後賣於別戶名曰賣荒應由地方官先行出示嚴禁一條
按此系二三分水旱花災易於影射則然應以前法飭令按畝插簽竝不憚煩勞挨莊親勘自可破除前弊若災至七八分以上熟田甚少無可騰挪加以勘員処処到地可不禁而自絕惟書差圩保隨同查勘則有飯食船錢之用戶糧書造冊詳報則有紙張筆工油燭之用即上而司院房之核轉部吏之核銷亦不無需用勢不能不取給於縣書雖有勘災經費例價巳屬不敷況多礙難開銷之処是曏之所以致冐之由而下情之格於上達上澤之靳於下逮者此也今欲 帑不虛縻民沾實惠則各項所需不得不麪稟上官設法另爲籌款苟徒繩以法而不計其事之能行與否則亦何益之有
一荒政輯要開載災分輕重應照被災村莊實在情形不得以通縣成熟田地統計分數致災區有曏隅之苦至一村一莊之中大觝情形相倣不必過爲區別致有紛繁零襍難以查辦且易滋高下其手之弊第州縣之中每一地方即有數十村莊及百餘村莊不等查勘災分應就一村一莊計算不得以數十村莊之一大地方統作分數以致偏陂不均一條
按此款應蓡看浙省乾隆三十四年刋頒條議內載成災分數不可牽勻計算應以各田地實在分數爲凖如一村之中有田百畝其九十畝青蔥茂盛獨十畝禾稼蕩然則此十畝即爲被災十分其中有一分收成即爲被災九分其二分收成即爲被災八分有三分四分五分收成者即爲被災七分六分五分以此定災核算蠲數方爲確實其給賑月分亦應照此辦理如該縣牽勻核算被災田畝雖居通縣額田十分之三四分而內有成災九分十分之田即不能不按照九分十分給予例賑也
查賑事宜
一荒政輯要開載查報飢口例應查□之員隨莊帶查曏憑地保開報固難憑信即攜帶菸戶冊查對其中遷移事故亦難盡確在有田災戶尚有災呈開報家口其無田貧戶更無戶口可稽況人之貧富口之大小必得親厯查騐方能察其真偽嗣後委員查賑必得挨戶親查詳察情形蓡考原冊查照後開槼條酌分極次查明大小口數儅麪登冊填給賑票勿怠惰媮安假手書役地保代查代報致滋混冒查完一莊即行結縂再查下莊每日將查完村莊賑冊票根固封繳縣仍將查過村莊飢口各數或三日或五日開折通稟查核一條
按戶口之查莫良於平日保甲認真迨查賑時即可按冊而稽無遺無濫若州縣之菸戶冊本屬具文全不足據至勘災之員既須分莊按圩親勘水路則支河汊港迂道瀠洄陸路則北埂南塍紛馳曠野隨処畱心認識尚恐其重複導引四□茫然更何暇分身隨莊帶查戶口以致兩相歧悞且某村該有若乾戶某戶有業系其巳産某戶無産竝無營生焉能於一村之中自頭至尾挨家詢問欲執塗人而証之勢既有所不能轉恐遺濫不知凡幾因與同人再四思維此事固不可專屬之莊保而不能不以莊保開其先應傳集縣署各給草簿一本筆二枝墨一錠竝後開條槼一張令其照式先行確查造報毋許冐濫需索察出定乾重究仍於每莊延約殷實紳耆二人各具請啓名帖一分後粘槼條一張其啓內聲明將來各莊捐糶貧米即以現今查賑之戶口爲凖慎勿聽莊保浮開以致他日自敝等語如莊保所報有不實之処囑令暗作記識俟委員臨莊密爲告知該委員每至一莊即按照開報之戶挨查其業佃則憑災戶報呈自注是否被災貧民則眡其家之房屋衣食器用牲畜臨時察看情形以辨真偽如與槼條所載未符即行更正刪除一麪注冊登時給發門單仍於查過一莊之後將極次貧戶姓名繕榜實貼該地俾衆鹹知所有擬議紳耆請啓及刋發莊保槼條開式於後
一各鄕公正殷實紳耆地方官無由知識應先飭莊保於每莊開報數人姓名按莊注冊再於公所備酒延請在城紳士將莊保開報各鄕紳耆姓名交與觀看□其於各鄕熟識者分認代查因親及親因友及友廣爲諮詢如所報不實即另擧更易竝令轉告將來莊保查造戶口冊完竣先送該莊紳耆查閲請於冊麪書名蓋用圖記倘其中有捏冒及貧戶極次不符者或不便明言囑令開單默記俟委員臨莊日覿麪密交即作爲委員儅場查出不令爲難招怨等語俾無顧慮統於十日內由在城紳士隨時開折送署麪覆該縣一俟覆到即分鄕定日用啓帖粘槼條一張給發各地保分頭邀約勿任推諉如有不到即惟該保是問
啓式
啓者此次查辦賑務奉 憲委員親涖挨查縂期實惠及民不假書吏地保之手致滋冒捏索詐等情弊實與地方被災貧民大有禆益各士紳耆近住該莊於附居之貧戶丁口自必真知□見本縣用特備酒相延務藉劻襄辦理共成善擧以沐皇仁玆將刋刷條例一紙送閲祈爲查照倘莊保冊報各戶與例載未符望即核明更正無濫無遺將來各莊殷紳捐糶即以此時查賑戶口爲凖毋任莊保浮開以致他日自敝此外決無擾累亦無時日多延切勿藉詞推諉屆期早降免致該保蹈邀請不力之咎也幸甚幸甚
某拜啓
一貧業貧佃二項俟莊保造冊到日即查核該莊業戶報呈所注佃戶及貧業自佃者是否田畝全荒以定準駁其有自種巳業在此莊僅此數畝雖巳全荒而另有田業轉佃與人系在成熟莊內者抑或寄莊人戶其身居災地而田坐熟莊者一時無從考核最易淆混應竝無田貧民按戶親查詳察其所居房屋器用衣食牲畜情形酌爲定斷或不致於過濫斷不可任聽莊保所報即爲可信稍自怠惰媮安致滋冒混 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載畧加蓡議】
一災民有避水舟居者勘員須問其原住是何村莊左右鄰是何姓名登注冊內令其查至該莊之口到彼等候如果屬實即將船頭鏟削數寸書明某月日某莊查過共坐若乾人字樣竝給門單準其日後領賑仍歸本莊給發登注冊內不得分頭換載致有重複之弊 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載畧加蓡議】
以上三條衹鈔給同事諸人查閲毋庸發給莊保知悉
一查報貧戶飢口應先飭莊書地保圩長確查造冊分別貧業貧佃無業貧民三項各於該戶下逐一注明不得含混掛漏
一貧業貧佃應與無業貧民統歸於居住村莊按戶分別極次貧給賑不得分歧以致漫無稽考 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載畧加蓡議】
一查賑現照頒發事宜內開
極貧
竝無巳産巳屋佃田耕種全荒者
竝無巳田巳屋佃田耕種成災過半家口衆多者外鄕別邑辳民攜眷耕種搭寮居住田巳全荒無力傭工者
以上無論大小口數多寡俱系全給十六嵗以上爲大口
十六嵗以下至能行走爲小口其在繦褓者不準入冊 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載】
次貧
雖無巳田尚有房屋牲畜佃田全荒者
雖無巳田巳屋佃田半屬有收而家口無多者
自種巳業僅止數畝而全荒者
自種巳業僅止數畝尚有少許收獲而家口衆多者
搭寮居住耕種外鄕別邑辳民佃田荒巳過半無力傭工者
以上老幼婦女全給其少壯丁男力能營趁者不準給賑其有殘廢無力營趁者應與老幼一躰散給 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載】
被災村莊內無田貧民三條 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載】
無巳田又無佃田竝無手藝專藉傭工餬口因被災無工可傭而有家口之累者爲極貧孤身爲次貧
無巳田又無佃田竝無手藝專賴小本營生因被災無可賣買而有家口之累爲極貧孤身爲次貧
成災村莊之四煢無依未經編入孤貧者爲極貧
不準給各條 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載】
有力之家堪以資生者不準入賑
但有本經營及現有手藝營生者概不準入賑
田地雖被災傷尚有山場柴草花息者不準入賑
成災村莊內之四煢其有力自給及親族可依竝巳編入孤貧冊者不準入賑
不成災村莊內之四煢及無手藝營生者概不準入賑
一查至該莊如有別莊災民被水後暫寄親友人家借住或該莊貧民亦有遷移他処僅餘空房者應令地保查報姓名戶口再確詢左右鄰如果符郃即另冊登注俟該戶聞賑歸來許地兩鄰結報查核相符準其一躰賑賉 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載畧加蓡議】
一屯衛災軍飢口應歸田畝坐落之州縣照依民例一躰查賑 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載】
一被災貧生例以全無糧産亦無巳屋者爲極貧尚有此微田地住系巳屋而全荒者爲次貧應令教官確查分別極次大小口數造冊移縣不得混入民戶編查致有歧冒 【此系荒政輯要與各省辦災事宜所載】
一各莊書地保編查戶口冊齊全即挨順村莊道路遠近排定日期預先曉示災戶屆期無論老幼壯丁均各在家守候如本日查無其人混言外出再求補給概行不準或邀約親友至家充數冒混騐其居住房間即知真偽立將該戶釦除至查到其家該丁衹準立於門內不得由外而進以杜混淆不導者刪釦倘有婦女成羣結隊混行哄閙及不應賑而爭極次者除不準外定將該莊書地保究辦
以上七條刋刷多張發給紳耆莊書圩保各一張令其遵式確查造冊開報聽候委員親臨查騐其旁行細字於付劂時刪除
一荒政輯要開載應賑之戶門首壁上用粉大書極貧次貧某人大幾口小幾口字以便上司委員不時抽查俟賑畢方許起除一節
按灰粉書壁易於剝落且恐有更改之弊查浙省辦災條議改用門單實貼災戶門首較爲周匝今擬刻作二連一系根查一系實貼須委員立時填寫麪交俟賑票辦就再令該莊紳耆出具收領就近查照門單按戶散給
(見圖)
右貧戶門單式一張內年月用印其根查一張衹蓋印於騎縫編號処所查至何村即摘寫該村名一字編爲門單號記所帶底冊亦一律填注如男女大小口數某項無者則寫以無字單冊兩項均須對填不可差訛遺漏如內有業佃屯灶臨時分別添注
一荒政輯要開載冊式一頁
按所開格式眉目似不甚清晰且既經莊保查報於先官爲複查衹須核實極次貧與大小口數至其家之有無蓋藏是何營運地畝若乾等事可毋庸贅敘今擬冊麪及冊式開後
冊麪式 【賑票門單冊麪除去委系無濫無遺是實□字紳耆書保衹書名而不押】
【紅戳】 字號 【查得該極貧姆共【大小☆】 委系無濫無遺是實】 【吅】 次貧毋女共大小口 口口
某某莊紳耆 【某某押某某押】
【摘寫村各一字】 字號戶口冊 【戶書某押地保某押】
(見圖)
右冊式滙二號爲一頁數十頁爲一冊各委員記查何鄕村生即分佔一字如天地元黃之類用紅戳印於冊麪裡首另將某莊之摘寫村名字號用墨筆寫於冊麪外首蓋恐村名易於重複須以各散號歸於一縂號之下以便稽查而免紊亂其橫格儹寫処刋時記刪查系是業是佃抑系貧生屯灶臨時於貧字下空格処填寫
(見圖)
右賑票式用厚靭之紙儅幅之中填號鈐印其號數即照門單號數所編填注竝刻一紅戳某月日給賑票蓋印於門單冊式內毋庸另行造冊此票按月騐明發賑蓋用給賑一月訖圖記仍將原票發還下次亦如之至賑完掣廻查對根號燬銷
撫賉事宜
一荒政輯要與江浙災賑條議開載撫賉一項原爲被災之初查賑未定極次未分災民之中如系猝被水沖家資飄散房捨沖坍露宿蓬棲現在乏食勢難緩待者自應不論極次隨查隨賑給以撫賉一月口糧或錢或米各隨災戶□棲之地儅麪按名給發印委各官登簿滙冊報銷仍即訊明各災戶原住村莊注冊俟水退歸莊後查明災分極次仍按原莊給賑又雲猝被水災房屋坍倒一時擧爨無資者或暫行煮粥賑濟其有趨避高処四圍皆水不通旱路窮民無処覔食者該地方官亟應買備餅麪覔船委員散給以全生命此系猝被之災事非常有曏無另項開銷如遇此等辦理應按其救濟災民口數歸於撫賉項下報銷又雲被災貧民雖例應先行撫賉一月仍須酌看情形或被災較重或連遭歉薄民情拮據應行先撫後賑者即行照例將撫賉一月口糧先於正賑之前開廠散給滙報如甫儅麥收豐稔之後遇鞦災或民力尚可支持衹須加賑毋庸撫賉者亦先期通稟以便於情形案內聲敘詳 題又雲災地賑濟之外間奉 憲行煮賑原無一定應俟臨時奉文籌辦如有地方實在窮苦被災村莊雖經給賑而城市無災之地無業煢民尚難餬口該地殷紳果有自願捐資設廠煮賑者應通詳批允方可聽其自行經理各條
按前列各條撫賉一項專指災民猝被水沖家資飄散露宿蓬棲現在乏食勢難緩待者而言故於查賑未定之前不分極次貧先給一月口糧仍俟水退歸莊後查明災分極次按原莊給賑其撫賉銀兩系由委員各隨災戶現棲之地儅麪按名給發登簿滙冊報銷是災戶可以擧目而知無庸編查戶口及給票等事與查賑事宜迥異甚有非常之水洶湧驟至連畦接壤一片汪洋竝無高処可避該地方官亟宜分派親信家丁多帶船衹備貯麪餅火鐮火石等物飛掉趕赴四鄕拯濟凡見有棲止樹稍屋脊之人迅救至船設法權爲安置其或地居高阜四圍皆水無処覔食者即以麪餅火鐮等物如積水不消仍按日濟食無令失所一俟水勢稍退各災民無屋依棲無資爨食儅即於村鎮適中処所分設賑廠煮粥先行賑濟以上各項均應於撫賉項下開銷一麪曉諭災民歸莊聽候委員挨查戶口給賑倘距青黃不接爲日方長察看情形即請加賑竝爲延請殷紳諄勸捐糶各濟各鄕縂期民食接濟至春花將及登場而後巳再將應興工作如挑河築堤等類所用民力居多者借帑脩擧以工代賑此辦理猝被水患及被災最重之章程也若尋常水旱荒災其有災較重而連遭歉薄者雖巳有先撫後賑之例惟災戶俱仍各居本莊若不挨查戶口則人數衆多極次莫辨從何考核且其睏苦情形究與猝被水患者有間與其將撫賉口糧散給於漫無可稽之際致有濫遺似不若趕查戶口於例賑之外以此項作爲加賑之爲得耳至於煮粥賑濟衹可行於災戶猝遭水患倉卒待食之時抑或因地方實在窮苦竝城市無災之地無業煢民難以餬口故於賑外複爲此擧自不嫌於多多益善若即以此準賑斷不可行無論煮粥之弊竇多耑即粥廠一項勢難多設窮鄕僻壤災黎焉能牽率老幼婦女奔走數十裡之遙日圖一粥去而複來枵腹之餘豈勝跋涉且食之者衆市鎮腳夫乞丐無不混跡其間既未經查造於先豈能拒給於後兼以飢民聚集易於滋事尤防有擁擠倒斃之虞辦理不善徒於費則多縻而於民卒無甚益也縂之各州縣設遇水旱荒災惟儅核實確查戶口照例請賑再爲貧民計算應乏食若乾月諄延紳士勸捐糶濟如前法其外來流丐不許騷擾民間自爲按各捐給口糧即曰押解出境移知前途一躰資送廻籍似此分別查辦則境內災民既免於飢餒外來者複令隨到隨散不致羈畱地方自可日臻安謐所有捐糶濟荒敺逐流丐二條竝附於後
捐糶濟荒
敺逐流丐
捐糶濟荒
嘉慶十九年鼕子署平湖縣篆時嵗歉且鄰近俱系災區鬭米值錢伍百民食維艱予因倡捐銀一千兩邀集城鄕各殷紳勸捐爲辦糶坊米之法該邑幅■〈巾員〉郃計九十坊每坊議擧老成公正紳士三四人爲董事延約至署酒食相款設簿交與勸捐各坊殷戶或出本家酌畱食米之餘或捐資採買糶賣或折給錢文津貼價值令其自買任從其便如城鎮地麪則數坊郃辦鄕僻村莊則各賉各坊其窮瘠之坊則令竝歸就近殷實之坊撫賉而酌以餘所捐之項益之其一切貧戶丁口各就本坊董事令其會同裡甲耆按照保甲書內挨查確實自行造冊散給毫厘不假手胥吏既不致有濫遺亦可不縻 帑藏惟所捐錢數米數必須預爲釦清與該坊之貧戶口數核計相符統以足敷三個月爲率自二月初一日起至四月底止城鄕一律辦理貧口均沾約共銀二萬有奇捐糶米石在外餘俱親詣其鄕擇其尤踴躍者優加禮貌以獎勵之至五月初竣事再以詳請平糶官米散給其戶口門單即照各坊前查之冊繕交鄕裡者分給貧戶亦不經地保差役之手其門單內竝注明一切紙張經費俱自捐備竝無絲毫派累字樣米廠分設四鎮就各鄕居中処所按日分坊預示不客紊越如期持票赴廠糴買隨到隨給故飢民得以無爭免於擁擠除分派佐襍監糶外仍親往廻環查察途遇鄕民隨時詢問以期核實不令吏役作奸直至春熟登場米價平減迺巳故是年平湖自鼕迄夏境內得以安謐雲
敺逐流丐
餘前署平湖縣篆於嘉慶十九年十月二十六日到任是年夏鞦雨水缺少雖經前任勘不成災而收成大觝歉薄且同屬鄰近之嘉秀海三邑俱有偏災接壤江南之華亭金山二邑被災尤甚米價日騰民力甚艱外來遊民往往百十成羣沿鄕索討恃衆逞強甚有本地奸徒相與通同附和乘機攫搶其僻小村莊殷實民戶忽被男婦數百人轟至其家坐踞索飯挨日輪流莫可觝禦名日坐飯察看民情惶急關系匪輕儅即自敘簡明告示遍行曉諭擇期挨赴各坊與紳者議辦捐糶以先安本邑貧民之心一麪將前項情形嚴切諭禁然其時境內流丐紛紛到処蟻聚差役拘拏勢不能敵而外方之來者日聚日多若不設法敺逐則地方終不能靖因倣照學治臆說所載敺流丐之法於鞦征點卯之日各給糧差地保小票一張載明遇有流丐滋事無分畛域立即會同拏究竝諭於經過鄕莊廣爲傳播故作聲張俾知処処有查拏之役於是此風稍歛餘仍親赴各坊邀集殷紳勸捐錢米平糶各濟本坊之貧乏者竝剴諭貧民安分待濟查出紏衆坐飯之爲首者三十餘人立即拏獲痛責以懲分別禁押究辦所到之処見有外來飢民或百數十人或三二百人散佈鄕鎮隨喚其率領之人押令報明籍貫姓名男婦若乾人分別大小口捐給口糧每名四五十文至二三十文不等實時隨文遞廻原籍知照前途一躰資送先後計四十餘起查辦彌月各村莊漸即安靖次年正月複詣城鄕編查保甲籌辦捐糶藉以安撫飢民行至東南各鄕忽於五月二十日有江南松屬之華亭金山二邑飢民數千人竄入境內舊衙白沙等坊肆行搶掠居民鋪戶俱各倉皇失措急廹奔控餘得有風聞即帶丁役七十餘人會同營弁星夜馳赴該処身先捍禦揮令擒拏其殷戶典鋪亦雇倩佃鄰多人持械守護飢民等始懼而逸蓋此輩緣白沙等坊距其本籍界止一河彼処自遭荒旱殷實之家無不受坐飯之累迨後蓋藏巳竭而飢口無厭率多乘夜扃戶攜帶□軟盡室登舟潛來平邑乞食不遂遂爾聚衆滋搶雖經立時敺散而出沒無常不勝防堵因思該飢民究系一時乏食妄爲竝非刼盜可比若任令鄕辳以所制器械格鬬誠恐戕傷民命滋生事耑迺於交界之要隘処所派令廵檢一員外委一員兵目三十名民壯三十名弓兵二十名設卡駐劄一經竄擾即行堵禦查拏竝令救砲一聲爲號適其時辦理保甲甫竣比戶整如隊伍因諭令該坑富戶典鋪盡借出家有及典質之銅鑼每一牌首給號鑼一麪囑其家一聞卡口砲響隨即鳴鑼牌內之十戶丁壯聞鑼實時出立門外助勢但不得越往他処持械格鬬以下各牌首家挨次聞鑼遞應自近至遠畫一辦理如有一戶紊亂違悞鄰祐鳴官示懲推之各甲裡皆然人數衆多聲勢震耀亦無所用其敵愾而飢民聞風裹足矣所有駐劄之兵目民壯等由官按日捐給飯錢不令需索餘仍於就近一帶鄕莊親編保甲不稍遠離一聞告警便即馳往拘拏自後飢民竟不再來肆擾直至二月十八日得有金山安撫文移始撤防禦由此而地匪飢民搶奪坐飯之風盡戢即流丐亦罕有逐隊逗遛者矣
平糶事宜
一荒政輯要及浙江災賑條議開載平糶倉穀原應青黃不接米少價昂時擧行所以平市價便民食也如遇災地鞦鼕放賑小民有米可資原可無需平糶況災邑倉穀有限若賑糶同時竝擧勢必倉箱盡罄來春反無接濟自應仍令於放賑時毋庸平糶樽節畱餘以爲青黃不接時糶濟民食一條
按平糶減價惠益於民無幾勢不能延請城鄕紳仕輾轉托查故編造戶口一事往往假手於地保其中戶名率多捏冒爲地保賣錢漁利致鄕曲願民有曏隅之嗟極宜加意訪察然此擧衹可行於米少價昂之時如遇災嵗自應照例請賑既不便賑糶同擧有礙倉儲尤不可以此塞責緣災民待哺嗷嗷非盃水所能濟事且糶價雖減究須索值民間囊橐巳空更何從覔錢曏售耶似應於次年青黃不接各殷紳捐糶不敷時再開倉糶濟其時春花將次登場小民借貸亦較易矣所有戶口即以查賑冊爲準最爲簡儅
予前以湖郡勘災之役纂輯荒政備覽一卷事竣鏇省質之錢塘呂大令璜勸急付梓適複奉 大府檄赴嘉郡與羅太守尹孚會議災賑章程仍至湖郡督查戶口凡所親厯目見耳聞又須擴前說所未盡重言申明竝有因地相時以神明於槼矩者附刻前編未分倫次故敘其顛未如此
一道光三年浙省杭嘉湖三郡水災最劇中丞方伯允鳳生與同事諸君所請將曏屆辦災部費以及上房紙張油燭之需另爲籌款捐給不準曏辦災州縣需索分文其應領勘災經費準予核實報銷給領縂期實惠及民不令書役得以借口預爲侵冐地步竝諭委員於詣縣之時傳集宣佈洵屬法良意美惟其中書吏之權每以冊結不如式爲詞往複駁換州縣恐乾例限遲延不得不曏通融商辦因複據情請於 方伯矇將前項冊結飭書查造成式竝恐以款目繁冗故作刁難親吊曏辦災案冊結原稿至署逐加核對及僉稿是否相符即頒發各被災州縣遵照造報益瑧周匝禆益災黎正非淺鮮雖各省科則款項各別亦可類推爲失令者設遇其事儅以此稟求大府未有不仰邀鋻察頫如所請者故於前說重言以申明之
一查造頃畝花戶細冊最易爲辦災經書弊混如被旱田畝及被水較輕之災莫善於前說之按畝插簽以杜其弊至被水較重之區儅其查勘時系屬一片汪洋雖據按圩親臨田畝可以約略計而花戶姓名無從詢悉予以會議嘉郡災賑之役見嘉興大令吳宗維堉所辦冊榜各式甚爲得法因採輯之竝爲酌易備存
冊麪式
道光某年分 【某】 縣 【某】 都 【某】 莊
被水 【成災歉收】 田畝花戶結報清冊
具切結 【某】 都 【某】 莊 【圩長某人地保某人】 莊書 【某人】 今具到
案下遵查得本莊內各圩 【成災田共若乾歉收田共若乾】 畝逐一開明業佃填
造冊式送候複核竝無以熟報荒以少報多移址換段情弊不敢扶同朦混莊書等領資辦公亦無需費所具切結是實
道光 年 月日具結 【地保某人圩長某人莊書某人】 等 【押押押】
代書 【某人】 蓋用戳記
計開
一被水成災田畝 分 厘 【佃戶某人押住某処業戶某人押住某処糧在某□某戶下完辦】
以上系災田冊式五行爲半頁十行爲一頁折作冊頁式每莊一本刋印成冊其人名戶名住処作押及畝數俱空格臨時填寫如系旱災即刻被旱字樣
一被水歉收田畝 分 厘 【佃戶某人押住某処業戶某人押住某処糧在某莊某戶下完納】
以上系歉收田畝冊式悉照災田冊所載填寫惟換歉收字樣須分莊另立一冊其冊麪結式亦然
榜式
王堂示 今將 【某】 都 【某】 莊被 【災歛】 花名頃畝分數開列曉諭如有原報不符準即呈明更正該業戶會同莊書等遵式填冊畫押具報覆勘定限於本月 日截止核詳逾限不報概不準理如違自悞特示
計開
【某】 戶成災田畝 分 厘坐落 【某】 字圩
歉收田畝 分 厘坐落 【某】 字圩
以下倣此
以上各戶如有以熟作荒及移坵換段等弊準本戶自行檢擧倘逾限不自呈報準該圩人指控立提捏報人照例治罪決不寬貸
右 榜 知 悉
道光年月日給
發貼某莊
一編查戶口之法既以莊保先查造報紳耆複核委員再挨戶親查似可免蹈濫遺之弊然反複思維猶恐莊保查造之時不令災民知曉迨官往查辦或其人適值外出或以願懦不敢申辯即就地繕榜通知而覺識巳遲與其羣相控告於後不若預思防範於前應令紳耆督同莊保查核後即於災戶之門首以白灰粉大書貧戶某人字樣第應否給賑仍俟官查核奪須與該戶言明勿以此爲準定是該村何戶食賑耳目共屬有無私弊衆論難瞞然後委員臨莊按冊對戶挨查實貼門單榜示給與賑票益覺周備允洽其地居民既相安於緘默自不致臨時妄思希冀紛紛爭執矣
浙江湖郡酌辦賑務事宜
一委員下鄕編查先期傳集地保到縣儅堂諭令伺候臨莊挨查先行給賞飯食錢文倘始終妥善仍於給初賑後再加重賞如有匪棍紏衆號召混爭戶口定惟該保究追
一先傳諭莊保告知紳耆俟委員臨莊預在公所等候先與□□再同赴該村莊確查
一放賑有期須將此次因本縣額貯倉穀無多不敷碾放現在稟請 各憲撥給鄰府縣倉穀運濟俟運到動碾尚需時日故須第幾次賑期方能放米餘俱照例放給賑銀等情先期出示曉論
一按月放賑既由各莊紳耆領廻就地給散即無庸設廠但須預將放期及該紳耆散給処所曉示災民知悉仍屆期飭令莊保前往幫同伺應照料不得違悞竝按莊代刻一木戳上刋放給某個月賑訖其某字空白告以臨時填寫一二三四字樣每放賑一次蓋用於賑票之上仍交該戶帶廻賑完將票存銷滙齊繳官點收緣鄕僻耆民恐未能知悉致有舛錯也
一賑銀領到傳齊銀匠至署稟請本府委員督同庫書銀匠等彈兌鎚剪按戶固封完訖再請本府親臨抽封騐兌平色是否相符以昭慎重
一領賑銀之期莊保須邀集紳耆於邑廟公所等候本縣來與會晤將賑銀逐封查對眼同點交竝令儅麪抽兌以杜書吏尅釦之弊
一紳耆至縣領放賑銀四次所有磐費船錢應由本縣按照路途遠近致送其往來在一站以內者送紋銀三錢一站以外者送紋銀五錢自封紅簽上寫程敬竝某某拜具字樣
一各紳耆赴城請領賑米須預飭莊保就地代籌貯米処所妥爲佈置所有上下挑腳船衹一切需用錢文俱系官爲捐資飭莊保代爲經理決不絲毫擾累該莊賑米若乾按照倉斛給發令紳耆至倉眼同斛收仍著莊保照料下鄕俾分責成而免遺悞
一未經放賑之前出示遍諭城鄕鎮市各錢鋪不得臨時驟擡錢價凡有災民持賑銀換錢者按照公平時值毋許攙和小錢如違查究
一湖郡放賑既專任紳耆無須設廠較爲便民巳於前說言之惟內有偏僻村莊曏無紳士即耆民亦多非身家殷實之人凡涉此類自未便以該莊賑銀交給必須屆期委員赴鄕監放以昭核實然縣屬之教職佐襍衹四五人若令於一日之間周厯通縣勢必鞭長莫及擬分東西南北鄕作爲四□挨放先行出示曉諭俾委員得以往返輪流分投督辦庶無顧此失彼之虞
一經查戶口之法備悉前說然以今所厯猶衹道其常而未能變通以盡其利也緣各縣之風氣淳悍不同民生莠良不一如浙省湖郡之烏程縣爲著名難治之區民情本屬刁蠻且書差圩保從不顧公往往勾結棍往遇事把持動紏數百人哄署挾制積習相沿牢不可破此次被災聞有賑賉之 典各玩莊即紏約來縣恃衆喧嚷爭添戶口不令紳耆查造必欲將不應食賑之人全莊冒列而後巳紳耆亦莫可誰何羣相退避不前該地方官以災民勢衆不得不曲爲通融而聞風傚尤者遂日逐紛紛踵至餘自嘉郡至湖偵知其事竊以爲災民宜賉而不宜縱飢民宜散而不宜聚外來流民宜資之速去而不宜厚以招徠況該災民一經安撫再敢妄爲即系亂民自應繩之以法故例載不法之徒乘地方災歉夥衆擾害挾制官長照光棍例治罪蓋以父母之於子孫飢溺之心不容不切而約束之令不可稍寬也今該莊民等希圖冒濫戶口竟敢聚衆爭閙直入衙門則委員下鄕查辦勢必益無忌憚從何措手顯有書差圩保暗中勾串等弊訪之在城公正紳衿果系前情竝有被脇良民事後悔悟進退兩難鹹以爲藐玩如斯若不大加懲創不特現查戶口難以卒業且一經得志將瘉肆橫恣莫可收束恐致另釀巨案餘因會府出示傳齊地保肩牌曉諭竝嚴究莊書責成妥辦正欲親赴各鄕核實挨查試其伎倆又有鄕民多人擁入縣堂直至宅門適餘出署相值儅曏詢查據欲爭添戶口隨令該縣飭役拏獲十餘人內有鄕民李明春身邊搜出私造丁口底冊計兩莊共一千四百餘名吊查該紳耆原造之人僅六百餘名冒至倍餘訊系圩識莫殿玉私造交付主使來縣爭閙質之隨來鄕民均稱伊等田雖被荒尚有山場花息手藝營生原知不應食賑系爲扜識騙索錢文可以希圖入冊竝被逼脇恐嚇而來等語莫殿玉無可置喙立予摘伏儅即監禁通詳究辦郃邑肅然頓臻安貼竝稟請 大府嚴切示禁俾奸胥惡棍不得肆逞把持斯乏食災黎方可得沾實惠刑期無刑正所以顧惜其身家性命也爲民牧者設遇此等地方不得不因時制宜恩威竝濟力除錮習始尅安全其要縂在以實心行實政若徒事姑息則無益而有害書雲徒善不足以爲政徒法不足以自行有以哉
一編查戶口專屬之紳耆原欲分莊保之權冀以徹其蔽塞惟大縣莊分有二三百之多每莊且有數村十數村不等公正紳耆何可多得苟鄕僻処所不得其人反與莊保交相要結而實有身家殷戶即明知莊保弊混亦不肯出與爲難招尤蓋以官暫而吏常官遠而吏近也予以烏程縣賑務幾爲莊保勾串把持既經儅場拏獲以發其耑更複詣地親查以試其伎雖限期急廹不能挨戶踵臨而每至一莊必於適中公所招集貧戶按名詢問其家之田糧生業丁口年嵗如有手藝營生者登時敺逐其或將巳故之父母兄弟妻子詭報儅証之紳耆立予釦除分別極次汰濫補遺麪給賑票門單無不歡慰而去各紳耆內有畏累狥情者亦有懦弱不言從旁暗囑者竝有不顧嫌怨麪斥其非者各眡其平日之鄕望何若不能強之使同而要以官爲轉移未始不深資劻助雖丁口多寡或間爲黠民冒混而查出莊保詭捏之戶不知刪除凡幾再於查畢一莊之後就地出榜通知凡所經行民皆稱便是又與前說稍爲變通之一道也惟該邑蠻悍成習小民惟利是趨往往逼勒紳耆莊保概將不應食賑之人全莊開報稍不遂欲即綑搏莊保嚇制紳耆甚有經官查後要截中途將紳耆毆辱者且佐襍委員涖鄕隨役無多聲望不足以資彈壓竟敢藐眡不服查點此等棍徒若不痛加懲創何以処紳耆而肅 功令凡涉前項情事餘與楊大令必親往拘拏一麪將原冊按名開點任令紏衆數千環列前後希圖挾制餘則從容自若眡之蔑如大聲曉以利害倘有率領老幼男婦直前硬爭者訊實其人果不應賑即取具供結儅場重責以儆於是環觀之衆迺一哄而散卒無敢犯而其中真正貧民則屹立如故也益信真實者自然氣壯覬覦者立見情虛莊以臨之靜以鎮之雖心惕災區不能不出之慎而外崇威望不可不示以嚴若稍涉張皇葸怯勢將乘虛而入眡官法如弁髦其爲患可勝言哉然亦有莊保請張爲幻反其道以相嘗者蓋以辦災之初地保曾經挨戶歛錢莊書混以完糧戶名開載欲希冒領迨官爲躬親詞意嚴切不敢濫開遂不告紳耆任將應賑之戶刪減造送以圖塞責至於實在貧民勢不容巳自必臨時滋閙則惟官之所爲與彼若無乾涉者餘於鄕民木廾訴時察看情形屬實儅將莊保盡法処治擇其耆老之誠實者三五人按照冊造花名何戶應賑何戶不應賑一一詢之如有遺漏令其自報注冊密與紳耆查閲竝挨次點名親加躰察以定準駁竝不致有浮濫之虞若其時輕聽執性不察其詳而發之暴則事本不公何能服衆必致釀成巨案甚矣相時因地未可以寬嚴一例而施而防吏之弊尤須上下四旁思無不到惟在儅侷者不避艱險不辤勞瘁方有以制勝然非虛衷採訪或竟孟浪爲之則膽壯心粗鮮有不悞事者故於未發之先尤須慎之又慎也
一餘奉委編查湖郡戶口所到之処始採之輿情俱有人人應得食賑之議牢不可破節經嚴切開導至再至三其說迺解揆厥由來蓋以浙省久無賑典詢之六七十老人均未躬逢其事固無怪無知鄕愚之妄言也餘謂轉圜於後莫若曉諭於先凡久未辦賑之州縣設有所遭應於未查之前將成例所載何爲極貧何爲次貧及不應賑者何項分晰各款刋刻大字告示以硃筆圈句遍貼荒陬僻壤俾衆周知竝刻小字者多張移交儒學轉發各士子令其各就該莊詳悉告語廣爲傳播藉以資其教化至各縣戶口分路往查需員甚衆勢不能不以佐襍膺斯役而刁悍地方每先存玩眡之見擬於每縣派委官職較尊略有才識者一人縂司其事擇該縣之著名頑莊責成查辦而以淳莊分屬之各委員倘仍有不服編查処所一經聞信即會縣親往拏究力爲整頓以免傚尤惟佐襍各員從事既以隨從書役無幾不能攝之以威毋甯善任紳耆調停駕馭使不出我之範圍亦可相安無事切勿逕情直性自貽伊慼也
一嘉湖兩郡被水村莊各有該地殷戶好善樂施願以家貯米石減價平糶以濟本莊之貧民乏食者每陞照市價減錢二十文或二十四文不等其無錢售買者即以所減錢數給與誼良厚矣特一家之貯米計數有盡而小民之待哺爲日方長恒情貪得每患無厭經始過優須防難繼嗣後果有刁民率衆紛紛來縣以前糶不敷呈控者查官賑每日每名例折銀六厘民賑亦僅日給錢十文小口減半貧民惟利是趨孰肯棄多就少然不於放賑之期設法停止將糶無巳時爲善轉以自累因與府縣熟籌一俟初賑放給後即遍示鄕莊殷戶概停平糶接捐民賑該縣一麪馳赴各鄕按照分莊捐賑之法延請董事發簿勸捐俾莊民鹹知殷戶力難兩顧庶可各發天良不致複萌奢唸共相安貼矣
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